經過數周緊張談判，美烏雙方最終在周三（4月30日）晚間達成一項具有歷史性意義的自然資源合作協議，包括具有戰略意義的關鍵礦物開發。
這項協議將賦予美國優先參與烏克蘭新礦產交易的權利，並為烏克蘭重建提供資金投資。該協議設立的聯合投資基金——「美烏重建投資基金」（United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund），將用於支持烏克蘭重建，是特朗普推動戰爭停火進程的核心之一。
美國財政部長貝森特（Scott Bessent）周四（5月1日）表示，美烏礦產協議是一項全面的經濟夥伴關係，將使特朗普總統能夠更強有力地與俄羅斯談判。
貝森特在接受霍士新聞採訪時表示，這項協議向俄羅斯釋出明確訊號，「烏克蘭與美國沒有分歧，我們目標一致。」他指出，「如果烏克蘭不繁榮，美國也不會受益，這讓特朗普總統能更強有力地與俄羅斯談判。」
他補充，這項全面經濟夥伴關係涵蓋稀土、基礎設施與能源，「是雙方共贏的機會」。
烏克蘭官員稱這項最終協議體現了美烏之間平等夥伴關係。烏克蘭最終說服美國總統特朗普放棄部份核心要求，而美方也無需在協議中向烏方確保提供安全保障。
綜合CNN和BBC報道，以下整理出關於這項具有歷史意義的戰略協議的幾項重要內容：
協議重要內容
援助條款：協議最關鍵的一點，是不要求烏克蘭償還已獲得的美國援助。
這是特朗普做出的重大讓步，之前他一直主張烏克蘭應「償還」美方在此次戰爭期間提供的3,500億美元援助，要求烏方用5,000億美元的稀土和其它礦產收益作為回報，但烏克蘭總統澤連斯基拒絕接受。
周三簽署的協議明文規定，未來美國對烏克蘭的軍事援助將算作美國對「重建投資基金」的出資，美方將通過該基金投資烏克蘭自然資源領域。
烏克蘭總理什梅加爾（Denys Shmyhal）表示，該協議並未要求烏克蘭償還任何所謂「債務」。
特朗普則強調，美國通過這份協議「理論上將獲得更多」。
自然資源：該協議賦予美國優先開採烏克蘭礦產的權利，同時明確由烏克蘭決定何處與何種資源可開發。烏克蘭也將保留對其所有資源的持有權。
代表烏方簽署該協議的烏克蘭第一副總理斯維里登科（Yulia Svyrydenko）表示：「我國領土和領海內的所有資源均屬於烏克蘭。烏克蘭政府有權決定在哪裏開採以及開採甚麼。」
儘管特朗普稱這是一項「稀土協議」，但周三簽署的協議遠遠超出這一範圍，還包括石油、天然氣、黃金和銅等其它自然資源。
該協議還明確指出，美烏雙方的目標是「建立一個和平、主權和有持久力的烏克蘭」。
排除既有資源：協議僅適用於新項目，既有開採作業與營收來源不包括在內，雙方需新投資才能獲利。
歐盟相關條款：協議保留烏克蘭未來加入歐盟的可能性，並規定任何投資應符合烏克蘭作為歐盟候選國的義務。若日後烏克蘭加入歐盟，協議將本著「善意協商」的原則重新談判。
協議同時指出，美方將支持歐盟與其它地區向烏克蘭轉移更多投資與技術。
協議對美方的好處
上述條款看起來對烏克蘭有利，但協議也讓美方獲得不少實質利益。
協議文本還指出，所有根據協議所獲得的收益與款項將在烏克蘭免稅，且不受任何徵稅或關稅限制。
協議另外規定，若協議內容與烏克蘭現行法律發生衝突，則以協議為準，賦予其法律優先權。
美國財長貝森特表示，這是一項「具有歷史意義的經濟夥伴關係」。他指出，「這向俄羅斯發出明確訊號：特朗普政府致力於實現以自由、主權與繁榮烏克蘭為核心的和平進程。」
哪些內容缺失
安全保障：烏克蘭放棄了將美國安全保障納入協議的要求。這一點正是今年2月澤連斯基與特朗普在白宮會面時的主要分歧。
特朗普拒絕提供安全保證，簡稱先簽協議，再談保障，澤連斯基當場拒絕。但隨後烏方官員認為，美方在烏投資與企業存在將使華府更關注烏克蘭安全。
烏克蘭第一副總理斯維里登科表示，烏克蘭預計美國未來將向烏克蘭提供新的援助，例如防空系統。
非獨佔性條款：雖然美方獲得自然資源開發優先權，但協議並未賦予獨佔權。
利潤重新投入烏克蘭：烏方稱協議前十年內的收益將全部再投資於重建與新項目，換句話說，前十年基金不分紅，獲利再投入烏克蘭經濟。但此規定未出現在正式協議文本中，可能將納入後續技術協議。
烏克蘭表示，在最初十年期限之後，利潤可能會在合作夥伴之間分配。
美國財長貝森特周三晚些時候告訴霍士新聞，這項協議向美國人民發出一個訊號，「我們有機會參與其中，獲得部份資金和武器，並為此獲得補償，成為烏克蘭人民成功的合作夥伴」。
協議與和平進程關係
烏克蘭政府曾指出，其礦產儲備是西方應支持烏克蘭的理由之一，以防這些戰略資源落入俄羅斯之手。
分析師也支持這一觀點。經濟學家皮奇（Liam Peach）與侯賽因（Hamad Hussain）在研究報告中指出，這項協議「提供部份保證，顯示特朗普政府不會完全拋棄烏克蘭」，因為它確立了美國在烏克蘭的經濟利益。
美國財政部在聲明中提到「俄羅斯全面入侵」，並補充說「任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的國家或個人，都不得從烏克蘭重建中獲益」。這對烏克蘭而言是一大鼓舞。
克里姆林宮尚未對該協議作出回應。
為何關鍵礦產如此重要
石墨、鋰、鈾和17種稀土元素對經濟發展和國家安全至關重要。這些原料是生產電子產品、清潔能源技術（如風力發電機、電網與電動車）以及部份武器系統的關鍵元素。
中共長期主導全球稀土和其它戰略礦產供應，西方國家迫切需要其它替代來源，其中包括烏克蘭。
美國高度依賴進口礦物資源。美國地質調查局（美國政府機構）的數據顯示，在50種關鍵礦產中，美國對其中12種完全依賴進口，對另外16種則超過50%依賴進口。
基輔方面表示，烏克蘭國內擁有其中22種關鍵礦物已知儲量。
烏克蘭擁有全球最大石墨、鋰、鈦、鈹與鈾礦儲之一，這些礦藏都被美國列為關鍵礦產。部份儲區目前仍處於俄羅斯佔領下。#
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