美國總統特朗普周一(6月30日)簽署一項行政命令,正式終止美方針對敘利亞的制裁計劃,作為支持敘利亞新政府與和平重建的一環。該命令於7月1日起生效。

特朗普在聲明中表示:「美國致力於支持一個穩定、統一、與鄰國和平共處的敘利亞。」他進一步指出,「一個統一的敘利亞,不為恐怖組織提供庇護,並確保宗教與少數族群安全,將促進區域安全與繁榮。」

此次行政令解除自2004年以來由歷任美國總統發布的多項行政制裁命令,包括針對敘利亞政府的出口限制與金融交易禁令。但針對前總統巴沙爾(Bashar al-Assad)、其親信、人權侵害者、毒品走私網絡、「伊斯蘭國」(ISIS)及伊朗代理人等對象的制裁仍保留,並另行依《2019年凱薩敘利亞平民保護法案》(Caesar Act)等法律維持執行。

特朗普於5月14日在沙特阿拉伯與敘利亞新總統阿赫邁德‧沙拉(Ahmed Al-Sharaa)舉行歷史性會晤,這是美敘兩國25年來首次領導人正式會談。隨後美國政府於5月23日對與敘新政府從事商業往來者發布為期180天的豁免令,並由財政部發出第25號通用許可證(GL 25),允許美國企業對敘利亞展開貿易與私營投資活動,初步放寬禁令。

在會晤中,特朗普向沙拉政府提出四項要求:一是承認以色列,二是驅逐境內外國恐怖份子,三是協助美方防止ISIS勢力捲土重來,四是負責管理境內數千名ISIS戰俘的拘留設施。此外,美方鼓勵敘利亞仿傚阿聯酋、巴林與摩洛哥等國,根據2020年美方主導簽署的《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords),融入中東和平體系。

敘利亞自1979年哈菲茲‧阿薩德(Hafez al-Assad)執政期間,被卡特政府列為「支持恐怖主義國家」,主因是其援助黎巴嫩真主黨等武裝組織。其後小布殊(George W. Bush)政府於2004年追加制裁,理由包括干涉黎巴嫩政局、支持恐怖組織及發展大規模殺傷性武器。2011年敘利亞內戰爆發後,奧巴馬政府因其血腥鎮壓示威者與嚴重人權侵害,進一步擴大制裁措施。

根據本次行政命令內容,國務卿與財政部將進一步審查《凱薩法案》規定的制裁條件是否已不再適用,並依總統授權決定是否向國會報告,暫停或終止其中部份規定。但要全面解除該法案所設的所有制裁,仍須國會立法廢除。

白宮同時表示,美方將持續對曾涉及化學武器活動、重大人權侵害與毒品貿易的個人與組織保留制裁權限,並要求國務院重新檢視敘利亞是否仍應列入「支持恐怖主義國家」名單。

歐盟理事會則於5月20日宣布,將同步解除對敘利亞的新政府之經濟制裁,呼籲「重建一個包容、多元、和平且不受外國干涉的敘利亞」。#

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