12月16日至17日，行政長官李家超赴北京向中共黨魁習近平述職，香港被要求主動對接「十五五」規劃。在資源和政策上圍繞大灣區、北部都會區等戰略融入中國大陸發展，將香港政策與中央戰略緊密綁在一起。

諸高官口徑統一表態

12月18日，全國政協副主席梁振英出席香港再出發大聯盟論壇致開幕辭時表示，香港主動對接國家「十五五」規劃，以服務業為重點擴大市場；就准入開放領域及高標準建設海南自貿港等方面，香港亦可以助力處理。

此前的12月16-17日，香港行政長官李家超在北京述職。李家超說，中央經濟工作會議，提出明年經濟工作8項重點任務，當中提到建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。香港特區會主動融入和服務國家發展大局，對接「十五五」規劃。

香港政府多名局長也隨之表態。

發展局局長甯漢豪說，發展北部都會區是特區政府積極對接「十五五」規劃的具體舉措。

創新科技及工業局局長孫東表示，河套香港園區開園在即，以及清晰明確位於北部都會區的新田科技城和沙嶺國際數據園區的發展規劃和定位，助力「十五五」規劃。

運輸及物流局局長陳美寶稱，局方上下會主動與「十五五」規劃對接，全力推動北部都會區一系列主要運輸基建項目。

商務及經濟發展局局長丘應樺亦說，繼續全力促進貿易和投資，於「十五五」時期更深度融入雙循環等。

文化體育及旅遊局局長羅淑佩說，會帶領文體旅局和相關組織，主動對接國家「十五五」規劃。

公務員事務局局長楊何蓓茵表示，她與公務員團隊會主動對接「十五五」規劃戰略。

提前聚焦經濟議題 凸顯挑戰

10月23日閉幕的中共二十屆四中全會，審議通過了中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年（十五五）規劃的建議。

按照慣例，五中全會才是中共審議中長期發展計劃的主要會議，但本次四中全會提前聚焦經濟議題，顯示中共對當前經濟壓力的高度重視。這或意味著，中國經濟面臨的挑戰已達到迫切需要政策回應的程度。中共政治局在7月底會議的表述亦有所印證：「發展環境面臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多」。

香港由自決走向被動納入

從官方文件看，「十五五」規劃強調：「堅持做強國內大循環，拓展國內國際雙循環；推動科技自立自強和高質量發展；加快構建統一大市場，破除地方保護與市場分割」。

這些戰略方向一方面延續了「十四五」時期的政策取向，另一方面突出以國內大市場和科技創新為核心的發展邏輯。這意味著中央對區域經濟布局、資源配置和制度對接有更高的集中性要求。

特別是「破除地方保護和市場分割」，提出要縱深推進全國統一大市場建設。對於大陸各省市而言，這顯然是一種要求各地納入統一體系、統一規劃和統一競爭規則的宏觀調控邏輯；對香港而言，這意味著由自主決定走向被動納入。

粵港澳大灣區科技中心年年提 遲遲未落地

12月10日至11日召開的中央經濟工作會議，提出2026年八大重點任務，其中第二項是建設粵港澳大灣區國際科技創新中心等。

但是，大灣區作為「國際科技創新中心」卻遲遲無法真正落地。最早在2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》就明確寫入「要建設具有全球影響力的國際科技創新中心」。

2019年後，幾乎每年「兩會」、多個國務院相關會議、各省市經濟工作會議都會再強調一次。到了2025年底，中共政府依然在中央層面再度提出同樣的目標，本身說明前6年效果不佳，甚至遇到結構性困境。

在這樣一個宏觀政策框架下，與「十五五」規劃強調統一大市場類似，也強調與市場統一相結合的資源配置機制。

「對接」與香港過去核心定位存根本衝突

結合「十五五」規劃和中央經濟工作會議的重點任務，香港被要求主動對接「十五五」規劃，並深度融入大灣區建設，尤其是與北部都會區的政策方向緊密結合。

時事評論員夏言說，這種對接要求，表面上看是區域協同，但深入分析，其本質是：從香港自身經濟社會優先事項向中央戰略方向的遷移；從對公共資源自主決定轉向為中央戰略服務的定位；公共財政和政策資源逐漸導向中央指定的重點區域項目。

他說，需要指出的是，香港長期作為國際金融中心和全球貿易節點，其經濟結構原本具有明確的國際開放性。然而，「十五五」規劃與會議精神強調國內循環和市場統一的邏輯，卻與香港過去依賴外部貿易、金融自由化的核心定位存在根本衝突。從「對接」二字的意義上，意味著香港的經濟策略需要向中央指定方向收斂，這種收斂不是基於市場本身的選擇，不是雙向協同，而是政令式的調配。

「十五五」規劃及其衍生政策體現了更強的中央指揮傾向，即把經濟配置權、重大項目權、資源動員權集中到中央層面，並通過規劃對各區域進行調度。對於香港來說，這意味著經濟運行邏輯需要與中央戰略保持一致，而不是基於市場自發性。這種制度性安排，從根本上改變了香港過去較為自主的經濟格局。

「十五五」規劃與中央經濟工作會議構成了中國未來五年經濟與社會政策的主線框架。香港在資源配置、財政安排、經濟戰略和政策選擇上，都被逐步要求向中央規劃靠攏。@

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