H-1B工作簽證，一直以來都是美國移民體系中最受關注的簽證類別，也是國際留學生畢業後留美以及申請美國綠卡的重要途徑之一。
近日，美國國土安全部（DHS）正式公布H-1B抽籤改革方案，將以「薪酬加權抽籤」取代原有的完全隨機的抽籤機制。新政將於2026年2月27日起實施。這一變化，被認為是近年來H-1B制度中最具實質影響的改變之一。那麼，新政將對申請人、企業和僱主帶來哪些影響？又該如何看待這次變革呢？
「薪酬加權抽籤」方案下 「薪資等級」成關鍵
2025年9月，特朗普一紙行政令，將美國境外的新的H-1B簽證的申請費由原來的2000至5000美元增至10萬美元。2025年底，DHS公布了新的H-1B加權抽籤方案。根據新政，H-1B將按照美國勞工部的薪資等級進行加權排序，薪資等級越高，可進入抽籤池的「輪次」越多。這意味著，H-1B的中籤率不再只是依賴「運氣」，而是直接與職位和薪資掛鈎，薪資等級高的申請人，機會更大。
移民法律實務人士岳行之認為，「H-1B新政對僱主最現實的影響可能因公司規模的大小而有所不同。」他表示，「像亞馬遜、微軟、Google和蘋果等贊助數千名H-1B簽證持有者的大型美國僱主仍然保持著強大優勢。而那些中小型僱主，例如新創公司，則會因為成本和不確定性增加，因此提供僱主擔保的意願會相應減少。」
岳行之認為，「在薪資加權新政下，想要提高中籤率已經不是普通意義上的『概率』問題，也不能靠『運氣』，更不能採用過去那種『一人多抽』、『虛假崗位』、『付費掛靠抽籤』等手段了。因為新政要求公司為H-1B申請人註冊時必須是真實的工作邀約，後續申請的工資、職位、地點必須與註冊一致，否則美國公民及移民服務局（USCIS）可拒絕或撤銷批准。」
新政提高了對國際留學生的能力要求
值得注意的是，「新政則並未排除應屆畢業生，而是提供了更真實的競爭環境。新抽籤制度仍保留入門級崗位的合法通道，處於一級工資的申請人仍然被納入抽籤池，也沒有設定最低工資門檻或直接淘汰入門級工資的申請人。」岳行之表示。
他認為，新政通過薪酬權重機制，客觀上帶來了幾個變化：第一，會減少「刷簽行為」，抑制低質量的僱主擔保，提高真實應屆生的相對公平性；第二，鼓勵僱主為應屆生提供更高質量崗位，對真正需要的人才提供更清晰的職責和給出更合理的薪資定位；第三，提高了對國際留學生的能力要求，高質素的國際學生更可能獲得長期僱用，對美國經濟貢獻更大，更有利於美國的國家利益，也就會有更多轉綠卡的機會。
專業能力較強的申請人有更多選項
從專業角度看，「實際發放H-1B主要集中在技術、電腦、工程、醫療保健等專業領域，而文科、社會科學、語言、藝術等專業的留學生，其僱主提供高薪崗位的可能性較低，從而在未來的權重抽籤環境下可能進一步被邊緣化。」岳行之說，「因此，對於計劃留學的人來講，專業的選擇對未來獲得H-1B的機率大小變得很重要。」
對於專業能力較強的申請人，還可考慮其它快速移民通道，比如國家利益豁免（National Interest Waiver，NIW）綠卡。岳行之建議，「如今在H-1B制度改革的情況下，可以申請EB-2中的國家利益豁免，也就是NIW。不需要僱主、也不需要申請勞工證，這是它的主要優點。勞工證（PERM）跳槽一次就需要重新走一次，但NIW沒有這種限制，隨時都可以換僱主、換工作。」
H-1B意在留下「高價值人才」 效果待檢驗
從數據來看，印度是H-1B簽證的最大受益者，根據政府數據，71%的獲批者來自印度。中國獲批者佔11.7%，遠少於印度。岳行之認為，「這並不是因為印度學生比中國學生技能更高，也不是印度學生比中國學生擁有更高的生產力。」「主要是有兩個原因，一是印度人更多在大公司和成熟外判體系，華人更多在中小公司；另外就是印度人比較『抱團』，訊息渠道暢通，大量前輩經驗共享，而華人的特點則是『一盤散沙』。」
岳行之最後表示，「H-1B抽籤制度設計的初衷是：僱主提供真實職位，每個候選人，提交一次註冊。但現實中，卻存在著被濫用的情況。改革H-1B制度，是特朗普政府『美國優先』執政理念的體現，無疑會保護美國勞動市場。H-1B新政的核心目標不是減少移民數量，而是提高移民質量門檻，也就是說讓H-1B更服務於『高價值人才』，而不是『低成本勞動力』。但是，資本的趨利性，導致企業想降低成本的動機不會減弱，政策與現實之間的矛盾需要在實踐中調和，因此，H-1B新政能起到多大的效果還有待於時間來檢驗。」#
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