近日，聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）發布最新報告《公民空間概覽：跨國鎮壓》（Civic Space Brief: Transnational Repression），概述了跨國鎮壓的常見形式，以及各國應採取的應對措施。
報告引述OHCHR負責人、高級專員蒂爾克（Volker Türk）在人權理事會第56屆會議上發出的警告，指出跨國鎮壓正成為全球性趨勢，敦促所有國家對此類行為採取「零容忍」態度。
報告雖然未直接點名中共，但近期國際組織發布的有關調查報告，如國際調查記者聯盟（ICIJ）主導的跨國調查項目「中國箭靶」（China Targets）的調查報告；美國重量級國會議員克里斯‧史密斯（Chris Smith）提出的應對《跨國鎮壓政策法案》，以及大量跨國鎮壓受害者的控訴，全部指向中共政權。
而中共針對法輪功和美國神韻藝術團的升級跨國鎮壓，更是威脅到美國的憲法自由權和國家安全。
美國人權及民主研究智庫「自由之家」（Freedom House）根據最新數據指出，中國共產黨是世界最大的跨國鎮壓實施者。
跨國鎮壓的定義與常見形式
根據OHCHR的最新報告，跨國鎮壓指的是某國或其代理人針對在國外表達異議、批評或進行人權倡導的行為，採取遏制、噤聲或懲罰的行動。
這些行動通常針對公民社會行動者，包括人權捍衛者、記者及舉報人，甚至波及留在原籍國國內的家人或相關人士。
報告指出，非國家行為者如私人公司、技術公司、犯罪網絡及媒體組織，也可能在跨國鎮壓實施者（如中共當局）的要求或默許下參與其中。
跨國鎮壓的形式多樣且相互交織，其中包括但不限於：
• 在海外的暴力和恐嚇：如公開監視、綁架、暗殺、襲擊、任意逮捕及強迫失蹤；
• 限制行動自由：如拒絕領事服務、護照續期、剝奪國籍或禁止返回原籍國；
• 法律濫用：通過引渡請求、國際刑警組織紅色通緝令的濫用、缺席刑事起訴，或針對公共參與的策略性訴訟（Strategic Lawsuits Against Public Participation），這是一種濫用司法程序的手段，旨在通過高昂的訴訟成本、時間消耗或心理壓力，阻止目標人士繼續公開批評或參與公共事務；
• 數位威脅：如黑客攻擊、惡意軟件、線上騷擾、網站封鎖及網絡攻擊；
• 間接報復：對原籍國國內親屬或相關人士進行威脅、監禁、酷刑甚至殺害。
OHCHR呼籲國際社會採取全面應對行動
OHCHR的報告強調，雖然各國的人權義務超越國界，但跨境人權侵犯的問責制仍顯不足，受害者在尋求保護和救濟時面臨重重障礙。OHCHR呼籲國際社會採取以下行動：
1. 提高意識與培訓：認識跨國鎮壓的威脅，培訓執法機構、法官、情報部門及外交官等相關人員，確保其能識別並應對不同形式的跨國鎮壓。
2. 對高風險或目標人士提供全面保護：審查保護政策，提供文件援助、人道簽證、重新安置計劃及心理支持，特別針對女性及不同群體的特定需求，確保政策以受害者為中心且無歧視。
3. 問責與法律救濟：系統性記錄、調查跨國鎮壓事件；追究肇事者責任；確保引渡程序透明並符合國際人權法，對國際刑警組織通緝令進行審查，避免濫用；在簽訂雙邊安全協議時考慮各國的跨國鎮壓記錄；避免向已知參與跨國壓迫行為的人員發放外交簽證。
4. 數位安全：要求科技公司承擔更多責任，評估並加強其產品的私隱保護及透明度，以防止其產品被用於數位鎮壓。
實施保護方面存在挑戰
聯合國特別報告員（Special Rapporteur）2024年發布的關於《促進和保護意見和表達自由》（promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression）的報告（A/HRC/56/53）指出，雖然在國際法律方面不存在空白，但在實施保護方面存在危險的漏洞。
受害者往往難以證明跨國鎮壓的行為，尤其當國家利用非國家行為者掩蓋其參與時。報告呼籲系統性記錄跨國鎮壓事件，以分析風險並制定應對策略。
報告強調，跨國鎮壓對目標人士造成深遠影響，包括持續的恐懼、身心健康惡化、與家人和社群的隔離、失去生計及資產，以及難以獲得真相和正義。
報告指出，跨國鎮壓的寒蟬效應在進一步波及更廣泛的社群，各國應採取措施，保護那些因勇敢發聲而面臨威脅的人們。#
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