特朗普為重塑國際貿易格局,以關稅為主要工具,於4月2日出台重磅政策:第一,推出全球性基準關稅,稅率為10%,於4月5日生效;第二,對眾多國家和經濟體,基於美國政府認為的不公平貿易行為,徵收額外的「對等關稅」,訂於4月9日生效。一石激起千層浪。
4月9日,特朗普突然宣布:(一)維持10%的基準關稅,對除中國以外的70多個國家和地區暫停實施「對等關稅」90天;(二)將對華關稅提升至歷史性的125%(後更正為145%,含先前加徵的20%芬太尼關稅),將面向全球多國的關稅戰暫時收縮為中美之間的對峙。
全球談判:特朗普政府的核心訴求與談判進展
就(一)而言,特朗普政府利用暫停90天這一「前所未有的談判槓桿」(美財長貝森特語),開啟密集談判,希望盟友和主要貿易夥伴讓步,實現「90天內達成90份協議」。
特朗普政府談判的核心訴求,概括起來有四點:降低(甚至取消)對美關稅;增加採購美國產品;放寬對美科技企業監管與稅收政策;限制中國通過第三國轉口貿易。
截至7月29日,美國先後與英國、越南、菲律賓、印尼、日本、歐盟等達成協議。
另鑒於90天暫停即將結束、8月1日全球「對等關稅」計劃將正式生效,為推動談判達成協議,7月7日起特朗普政府向數十國發送關稅通知信函。7月16日,特朗普在白宮表示,他將向150多個國家發出通知,告知他們美國將徵收的關稅稅率。
7月29日,美國商務部長盧特尼克在接受美國財經電視台CNBC採訪時表示,特朗普總統本周內將就除中國、歐盟外國家的貿易協議作出決定,其設定的8月1日最後期限即將到來。(美國和歐盟已達成框架協議,目前仍在討論鋼鐵和鋁罐以及數碼服務監管問題。)
總體來看,這一史無前例的密集的全球「關稅談判」,特朗普政府牢牢掌握主導權,已取得決定性進展,基本達成目標。
美中關稅戰、暫時休戰與談判
特朗普推出全球「對等關稅」,中共是唯一一個對此進行報復的政府。中美開打關稅戰2.0,美國對華新增關稅145%,中共報復關稅125%。如此高的關稅,等於是貿易禁運。中國經濟遭受巨大打擊。而中共所設想的美國通貨膨脹率飆升並未發生,相反,美國4月CPI同比增長2.3%,低於市場預期的2.4%,為2021年2月以來最低水準;5月CPI也只同比上漲2.4%;6月CPI同比上漲2.7%,漲幅擴大主要受能源價格上漲影響,而非關稅戰。中美實力與態勢對比,一目瞭然。
因此,中共不得不對美低頭。5月12日,中美在日內瓦達成臨時休戰協議:(一)美方對華關稅降至30%,中國對美關稅降至10%,雙方並暫緩24%的對等關稅90天;(二)中共還須「採取必要措施,暫停或取消自2025年4月2日起針對美國的非關稅反制措施。」此外,「採取上述舉措後,雙方將建立機制,繼續就經貿關係進行協商。」也就是說,特朗普政府可以通過正式的機制,對中共施壓,要求中共對美開放市場。
但是,中共流氓成性,雖然承諾取消針對美國的非關稅措施,卻在稀土出口方面仍卡美國的脖子,迫使特朗普發起一系列反制措施,使得中共在6月的中美倫敦會談中再次低頭,大幅放寬對美稀土出口,美方則同意恢復英偉達H20晶片等商品的供應。
不過,美中臨時休戰只有90天,8月12日到期。7月29日,中美在瑞典首都斯德哥爾摩又進行為期兩天的第三輪貿易談判。雙方沒有宣布任何重大突破,但同意將繼續討論關稅休戰期的潛在延長。
美財長貝森特說,是否延長休戰期最終將由特朗普總統決定。此前媒體報道,第三輪會談取得突破可能為美中峰會奠定基礎。而令人關注的是,特朗普於第三輪談判首日晚間,在社交媒體Truth Social上發帖說,「假新聞報道說,我正在尋求與中共主席習近平舉行『峰會』。這不準確,我甚麼也沒尋求!」
由此看來,美中是否延長休戰期、最終達成貿易協議(比如,類似於2020年中美第一階段貿易協議),都在未定之天,取決於特朗普的決策。
初步研判:美將達成大部份協議,全球貿易格局重塑,中共將日益被孤立
從目前情形看,除了幾個重要夥伴未完全談妥(例如加拿大、墨西哥、印度等等),美國與大多數主要貿易夥伴都將談妥雙邊協議。
從目前美國達成的貿易協議和美國方面宣布的一些國家的關稅稅率看,特朗普政府的「對等關稅」大體分為五個等級:
第一等級:10%,針對美國最親密的盟友。當前只有英國一個國家。
第二等級:15%,針對盟友。目前有日本、歐盟。
第三等級:19%~25%,針對美國著力爭取的國家。目前有菲律賓、印尼(皆為19%)、越南(20%)。根據美國告知函(最終可能如達成協議,則可能變化),25%的有南韓、馬來西亞、汶萊等等。
第四等級:30%~50%,針對一般國家。根據美國告知函(最終可能如達成協議,則可能變化),30%的有墨西哥、南非、斯里蘭卡等等,35%的有加拿大,36%的有柬埔寨、泰國,40%的有老撾、緬甸,巴西則為50%。
第五等級專為中共而設。目前,特朗普本屆政府對華新增關稅為30%,疊加特朗普本屆上台前的加權平均關稅稅率(約10%),則共計40%;此外,暫停90天的對等關稅24%,還有待於中美最終談判結果。也就是說,美國對華實際關稅稅率,40%只是起步,最高多少還不得而知。
此外,美國與越南、印尼等國所達成的協議,其中「轉運」條框都劍指中共:經過越南轉運的輸美商品將被徵收40%的關稅;任何被美國課以更高關稅的第三方國家經由印尼對美出口商品,將徵收19%再加美國對該第三國徵收的關稅。
如是,美國就將成功地以雙邊協議網絡重置WTO框架下的多邊規則,對國際經貿體系是根本性重塑,全球貿易格局將出現明顯的陣營化,中共則被邊緣化。
因此,我們可以得出結論:特朗普對等關稅布局,靶心就是中共。#
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