根據歐盟庇護局（EUAA）最新數據，2025年上半年歐盟及挪威、瑞士等國共登記39.9萬件新庇護申請，較2024年同期減少11.4萬件，降幅達23%。這標誌著歐洲移民趨勢出現明顯逆轉，德國首次在十餘年來失去歐洲最大難民接收國地位，取而代之的是法國。同時，委內瑞拉取代敘利亞成為歐洲庇護申請的最大來源國，反映出全球地緣政治與經濟危機的變遷。
德國申請數減43% 法國、西班牙位居前茅
EUAA總部位於馬爾他的瓦萊塔（Valletta），其半年報告顯示，德國上半年接收7萬件新庇護申請，較去年同期銳減43%。這是自2012年以來，德國首次未居歐洲首位，而是退居第三。法國以7.8萬件申請領先，西班牙以7.7萬件緊隨其後，意大利位列第四（6.4萬件），希臘則以2.7萬件排名第五。而以人口比例計算，希臘每380名居民即有一件新申請，為歐洲最高。
德國聯邦移民與難民局（BAMF）數據顯示，從1月至8月底，德國總計7.82萬件首次庇護申請，約為去年同期的半數。BAMF指出，EUAA數據與其統計略有差異，主要因後者依月度加總，可能忽略後續報備或重複計數，但整體趨勢一致。德國薩克森州內政部長阿明·舒斯特（Armin Schuster，CDU基民盟）將此歸因於加強邊境管制與拒絕入境措施，他強調，下一步需加速遣返與驅逐。
委內瑞拉申請激增 西班牙成熱門目的地
報告另一焦點是庇護來源國的轉變。受敘利亞總統巴沙爾（Bashar al-Assad）去年12月倒台影響，敘利亞申請數降至2.5萬件，不再是歐洲最大來源。取而代之的是委內瑞拉，達4.9萬件，其次為阿富汗的4.2萬件。這是十年來首次非中東或非洲國家主導歐洲庇護潮。
委內瑞拉申請者幾乎全數選擇西班牙作為目的地，因兩國使用相同語言，且經濟復甦與親移民政府政策使其更具吸引力。委內瑞拉自2013年馬杜羅（Nicolás Maduro）執政以來，面臨嚴重經濟崩潰與威權統治，導致逾910萬人外流。該國人口從2017年的3000萬降至現今2800萬，面臨民眾逃離、基礎設施崩壞與醫療短缺的困境。鄰國如哥倫比亞、秘魯與智利仍是主要目的地，但歐洲與北美日益受青睞。在德國，委內瑞拉申請者僅1271件，總承認率僅10.9%。
法國申請中，烏克蘭人佔比高，儘管他們可依歐盟「大規模湧入指令」自動獲保護，但許多人選擇正式庇護以求長期居留權。西班牙申請雖減13%，但委內瑞拉潮彌補了部份缺口；意大利則減25%。
歐洲承認率創低 法院負荷卻未減
儘管申請減少，歐洲庇護承認率卻降至歷史新低25%，即僅每四件申請中有一件獲批。EUAA解釋，這主要為統計效應，因多國暫停敘利亞申請審理，並非嚴格保護標準所致。儘管如此，歐盟仍有逾90萬件第一審未決案件，計入上訴後總計130萬件待處理，形成龐大積壓。
在德國，庇護申請減幅尚未傳導至司法系統。《德國法官報》（Deutsche Richterzeitung）數據顯示，上半年行政法院新受理7.66萬件庇護上訴案，已超2023全年7.19萬件，達2024年總數的四分之三。聯邦內政部發言人表示，申請減少效應需要時間才能體現在司法系統，但若趨勢持續，將帶來永久性減負。
歐盟移民與內政專員馬格努斯·布魯納（Magnus Brunner）在布魯塞爾稱讚此為「更嚴格政策成果」，強調需強化與第三國合作，提升遣返效率，以進一步緩解庇護系統壓力。歐盟近年與北非國家合作阻絕移民潮，但地中海偷渡仍頻發致命事故，移民議題持續成為歐洲政治熱點。
此趨勢凸顯全球不穩定格局下，歐洲庇護體系的轉型挑戰。專家預期，若敘利亞局勢穩定與委內瑞拉危機持續，歐洲移民格局將進一步重塑。#
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