周三（10月1日），歐盟領導人將在丹麥首都哥本哈根召開會議。這場會議聚焦兩大主軸，其一是建立覆蓋歐洲東翼的「無人機長城」（drone wall），補齊歐洲對低成本無人機的防禦缺口。
其二是動用在歐洲凍結的俄羅斯資產，向烏克蘭提供規模1,400億歐元、零利率的「賠償貸款」（reparations loan），讓基輔藉此採購「歐洲製武器」，以求在2030年前加速歐洲防務戰備，並發展國防工業基礎。
強化防務成當務之急
近期歐洲東翼發生多宗空域事件，推升了強化防務的緊迫性。上周，丹麥遭不明無人機侵擾，6座機場一度關閉。此前，波蘭領空還出現了約20架無人機，愛沙尼亞亦通報有戰機闖入。
許多領導人認為，這些領空入侵事件是俄羅斯的挑釁行為，要求加強歐洲防禦，並加大對烏克蘭的支持。美國總統特朗普要求歐盟在這兩個方面承擔更多責任。
不過，克里姆林宮堅稱並未涉入這些事件。
法國、德國、瑞典、挪威、荷蘭、英國、芬蘭和烏克蘭已承諾部署部隊和反無人機系統，以協助丹麥保護這些領導人。
歐盟計劃打造「無人機長城」
上個月，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在波蘭領空遭入侵後提出了「無人機長城」（drone wall）的構想，希望建構一套由感應器和攔截武器組成的網絡，用於偵測、追蹤和摧毀入侵的無人機。
北約秘書長呂特（Mark Rutte）周二表示，這一想法「適時且必要」。他說：「我們不能為了擊落成本僅幾千美元的無人機，而砸下數百萬歐元或美元購買導彈。」
歐盟委員會尚未提出完整成本與技術細節。
另一項待討論的議題是如何為這些項目融資，一些成員國傾向於共同舉債，而包括德國在內的一些國家，則傾向於透過SAFE（歐盟用於武器採購的1,500億歐元金融工具）來資助國防開支。
擬動用俄凍結資產 提供基輔「賠償貸款」
歐盟決策者也正在推動一項新戰略，希望動用被凍結的俄羅斯資產，為基輔提供高達1,400億歐元的零利率「賠償貸款」，並將部份資金用於購買歐洲製武器。烏克蘭只有在莫斯科結束戰爭，並支付賠償金後才需償還貸款。
多年來，歐盟態度一直相對保守，僅動用這些凍結資產的利息，轉向支持動用本金，將是一個巨大的改變。
馮德萊恩周二表示：「我們需要一個更具結構性的軍事支援解方，這就是為何我提出了以被凍結俄羅斯資產為基礎的『賠償貸款』構想。」
「我們將透過確保部份貸款用於在歐洲，向歐洲採購，來加強我們自己的國防工業。」她說。
德國總理默茨（Friedrich Merz）也主張，這筆貸款應優先用於採購歐洲製軍備，而非重建烏克蘭基礎設施。
法律難題：如何繞過否決權
動用俄羅斯凍結資產這類重大的舉措，通常需要所有歐盟國家一致同意——這使該計劃面臨嚴峻的政治阻力。對克里姆林宮友好的匈牙利和斯洛伐克不太可能批准，比利時也不太可能同意，因為這些被凍結的資產主要存放在一家總部位於布魯塞爾的銀行賬戶中。
本次非正式會議，由歐盟理事會主席科斯塔（António Costa）主持。
外界認為，科斯塔可能提出修改談判框架，允許成員國的「特定多數投票」 （qualified majority voting），而非一致同意的情況下推進相關決策。
這個做法基本上得到了德國法學家博格丹迪（Armin von Bogdandy）的認同。
博格丹迪說：「文本沒有說明特定多數投票適用哪些條件⋯⋯但我認為這種論點是可能的。」
他指出，歐盟條約允許在極端情況下進行特定多數投票，例如當「一個成員國公然反對歐盟的基本團結」時。
推進第19輪對俄制裁 加速烏克蘭入盟
歐盟及其成員國對烏克蘭的援助金額，累計已超過1,735億歐元。與此同時，歐盟正在推進第19輪對俄制裁。
根據外媒取得的一份附件草案，新一波制裁將擴展至部份第三國銀行與能源企業，包括來自中國、阿聯酋、吉爾吉斯和塔吉克的公司。
該方案將在2027年初之前逐步停止俄羅斯液化天然氣進口。
此外，為了讓烏克蘭在入盟進程上取得進展，科斯塔可能也會提出要修改談判框架，透過「特定多數投票」開啟入盟程序，避開匈牙利的否決權。#
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