分析：《十五五規劃》凸顯北京對內外局勢的焦慮

中共二十屆四中全會10月23日在北京閉幕，通過《十五五規劃建議》，為未來五年定調「科技自立自強」與「國家安全」等目標。官方宣稱此為「高品質發展」藍圖。但多位學者指出，實質上經濟改革與制度創新仍讓位於權力鞏固，會議強化政治控制與忠誠要求，凸顯北京對內外局勢的焦慮。

通報顯示北京對內外風險上升的焦慮

根據新華社發布的公報，會議強調中國正面臨「深刻而複雜的變局」，呼籲全黨具備「敢於鬥爭」的精神以維護長期發展。

然而，有分析指出，這類政治化語言顯示北京對內外風險上升的焦慮，但並未提出具體經濟改革或結構調整方案。

牛津大學國際關係學博士汪浩指出，《十五五規劃》名義上關注經濟高品質發展與科技創新，實際上卻是一次政治忠誠的宣誓。

他在Facebook撰文批評：「從『兩個確立』、『兩個維護』到『黨的全面領導』，幾乎每個章節都在強化政治忠誠，而非制度創新。」

為甚麼大談忠誠度？他強調：「四中全會看似經濟規劃會議，實際是一次權力再集中與體制防禦的會議。中國的未來，不在改革，而在服從習近平的獨裁。」

汪浩指出，文件中所謂的「高品質發展」與「共同富裕」，不過是以政治口號掩飾經濟困境的手段。

軍事與安全優先顯示高層權力不穩

從內部來說，四中會議焦點在於軍事與安全領域。公報宣布張升民出任中央軍委副主席，接替因貪腐被開除黨籍的何衛東，但張並未晉陞政治局委員，也未填補部份軍職空缺。有分析認為，這顯示軍中清洗仍在持續。

美聯社援引倫敦國王學院（King's College London）學者孫欣（Xin Sun）指出：「軍事人事調整顯示，政治表忠仍為主要考慮。」而205位中央委員出席會議的僅168人，出席率偏低，也顯示高層整肅後的權力不穩。

公報同時提出，要「加快推進軍隊機械化、資訊化、智能化融合發展」，並將「國防實力」納入2035年遠景目標體系，首次明確以軍事現代化為長期國策。

上述學者指出，這種「備戰導向」的語言反映出北京在國際環境不確定下的防禦焦慮，也象徵政權安全凌駕經濟改革。

名為規劃實為控局更多的是政治工程

官方公報聲還稱，第三季（7至9月）中國經濟增長4.8%，全年5%的目標「具有穩固基礎」。凱投宏觀（Capital Economics）中國經濟主管朱利安‧伊文斯-普里查德（Julian Evans-Pritchard）指出，科技升級與經濟安全依舊位列政策首位。然而，多位學者表示，中國的創新體系「由國家過度主導，民企信心與市場活力明顯不足」。

英國《金融時報》引述法國外貿銀行（Natixis）經濟學家吳卓殷認為，中共雖對內部政策工具抱持信心，但現行措施偏向短期補貼與行政動員，缺乏長期改革設計，「政策可持續性存疑」。部份學者認為，權力過度集中是主要原因。

新加坡國立大學教授郝福滿（Bert Hofman）也指出，北京通過延續政策展現穩定，但這種「穩定」是以中央集權為代價。「當政治考慮壓過經濟現實，改革成本將不斷上升，而市場信任將持續流失。」

淡江大學兩岸關係研究中心副主任洪耀南周四（23日）在台灣國策研究院主辦的一場座談會上指出，四中全會所謂的「規劃」更多是政治工程。

他批評：「名為規劃，實為控局；看似轉型，實為穩權。」洪耀南認為，中共宣稱的「新質生產力」概念，只是政治語言的新包裝，用來合理化黨對經濟的全面掌控。