在特朗普政府將移民執法列為優先事項之際,美國農業部官員及農業選區的議員也正在尋找新方案,解決農業勞工短缺的緊迫問題。
1. 啟用本土勞工
農業部長羅林斯(Brooke Rollins)提出的解決方案直截了當:動用美國農業地區3,400萬「領取醫療補助(Medicaid)的健康成年人」中的部份勞動力。
她7月8日在農業部總部舉行的記者會中表示,「憑藉3,400萬名健壯的卻領取醫療補助的成年人,我們應能迅速實現這一目標。」
她表示,特朗普總統堅守立場,絕不會給予任何非法居留美國農場的勞工特赦,其「對美國的承諾」在於全國擁有「百分之百的美國籍勞動力」(100% American workforce)。
她同時警告必須採取策略性遣返措施,以免危及美國糧食供應鏈。
她還強調,「最終解決之道在於自動化,同時需要對現行治理架構進行改革。」
她進一步指出,美國「勞動力充裕」,並稱目前有「3,400萬體力健全的成年人」領取醫療補助計劃(Medicaid)。
此前,7月4日,特朗普總統簽署了《大美麗法案》(One Big Beautiful Bill),使其正式生效。該法案包含了一項條款,擴大了針對醫療補助受助人的工作要求。
2. 允許非法移民在遣返後返美並獲得合法身份
國會眾議員奧登(Derrick Van Orden,威斯康辛州共和黨籍)對羅林斯的方案不以為然。他10月初在麥迪遜世界乳業博覽會(the World Dairy Expo)上對媒體表示,大規模遣返非法移民的行動已重創移民勞動力,指望本土勞工填補缺口不切實際。
他斷言,「若無法留住現有農業勞動力,我們的農場將面臨倒閉」,超市食品包裝與出口成本都將攀升。
他曾提出一項提案,允許遣返非法移民,數日後以定義模糊的「合法受保護身份」(legal protected status)返美,使他們有一個穩定的移民身份。
該法案尚未進入眾議院委員會審議階段,但如果最終通過,將給予符合資格的勞工一年時間離境、繳納罰款,可在離境後30天內以三年期可續簽的身份重返美國工作,以此取代現行的H-2A簽證制度——即美國現行的客工計劃。
與之相類似的是一項由兩黨共同推動的名為《農業勞動力現代化法案》(Farm Workforce Modernization Act)。該法案已於5月提交眾議院審議,擬根據「認證農業勞工身份」(certified agricultural worker status)的新的法律類別,讓符合資格但無合法文件的勞工返回美國,並為他們開闢入籍途徑。
3. 改革H-2A簽證計劃使移民脫離人口販運
眾議員德拉克魯茲(Monica De La Cruz,德州共和黨籍)提出了不同的方案:將簡化H-2A簽證文書作業、統一工資標準,並要求國會重新評估美國農戶是否必須為臨時工提供免費住宿。
H-2A簽證屬於非移民簽證,專為臨時或季節性農業工作設計,通常居住最長一年,但可申請延長至三年上限,在工作結束後需返回原籍國。
她表示,「我相信,精簡流程能保護那些渴望合法來美工作的移民」,為他們提供安全入境途徑,以避免被迫求助於人口販運集團。
該方案尚未在眾議院委員會中討論過。
該方案的支持者認為,取消H-2A簽證的高昂費用與繁複程序可以防止農場主以非正式管道僱用勞工,防止人口販運與剝削,讓勞工避免支付中介費、簽證申請費及旅費,避免他們在抵達工作地點前便背負債務,完全受制於農場主與無良中介。
移民權益組織「移民權利中心」(Centro por los Derechos del Migrante)的政策副主任馬丁內斯(Carmen Martínez)指出,「我們深知,一旦國際招募勞工被迫支付高額費用時,許多人將因此背負債務」,這使他們更容易遭受剝削與人口販運。#
(本文參考了彭博社的報道)
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