印尼防長：中資機場無政府監管 恐淪「國中之國」

印尼國防部長沙弗里‧沙姆蘇丁（Sjafrie Sjamsoeddin）近日警告，一座位於印尼鎳加工區的中資私人機場在無政府監管的情況下營運，恐威脅國家主權與經濟安全，甚至淪為「國中之國」。該機場位於主營鎳礦產業的印尼莫羅瓦利工業園區（IMIP）旁。

11月20日，在印尼武裝部隊（TNI）於該地區舉行聯合演習期間，沙姆蘇丁提出了關切，並稱該中資機場「在沒有任何國家機關人員在場的情況下運作」。

沙姆蘇丁表示，如此關鍵的基礎設施若缺乏政府人員監管，恐讓印尼面臨「經濟主權」風險。他同時指出，這種監管的運作屬於「異常現象」。

之後11月26日，沙姆蘇丁在國防部網站刊登的一份書面聲明中表示：「印尼絕不能出現『國中之國』。我們必須不分來源背景，一視同仁地貫徹所有規定。」

沙姆蘇丁的擔憂得到了印尼國會議員哈桑丁（T.B. Hasanuddin）回應，他指稱這座機場如同「隱形機場」，可能違反法律規範，並對印尼主權和國家安全帶來風險。

印尼莫羅瓦利工業園（IMIP）機場官員在2024年1月檢查降落的飛機。（Courtesy of the IMIP Media Relations Department）

「特別機場」

對此，印尼交通部聲稱該機場持有有效許可證，並駁斥了有關該機場缺乏國家監管的說法。

根據交通部的資料，印尼莫羅瓦利工業園（IMIP）機場被列為國內「特別機場」（special airport），由印尼莫羅瓦利工業園股份有限公司（PT IMIP）擁有營運。

印尼眾議院交通事務委員會主席拉薩魯斯（Lasarus）表示，表示委員會將審查此類疑慮究竟反映法律違規，抑或對私人機場運作模式的誤解。

但他聲稱，即使機場現場沒有政府官員，仍可追蹤航班活動，「所有計劃起飛的飛機都必須申請許可，這些都由（國家）空中交通管制系統記錄在案。」並舉例巴布亞省一些專案營運的飛行跑道，也是在沒有政府人員全面駐守的情況下運作。

「只要沒有國際航班，這本身並無問題。」他表示。

中資持股比例多少？

印尼莫羅瓦利工業園股份有限公司是合資企業，公司的所有權結構相當複雜。

由上海鼎信投資（集團）有限公司（Shanghai Decent Investment （Group） Co. Ltd. ）持股49.69%，該公司隸屬於中國最大民營不鏽鋼製造商之一的青山控股集團（Tsingshan Group）。其它股份由印尼八星集團（Bintang Delapan，印尼最大的礦業資源公司之一）持股25.31%，和蘇拉威西礦業投資公司（Sulawesi Mining Investment，SMI）持有25%。

蘇拉威西礦業投資公司也是一家合資企業，由上海鼎信投資（青山集團）與印尼八星集團共同持有。

位於該鎳產區的這個中資機場由上海鼎信投資掌握66.25%的營運股份，八星集團持有33.75%。

青山集團雖然是私人企業，但在印尼的相關項目曾獲得中共「一帶一路」倡議的支持，包括中國國家開發銀行和中國銀行等國有銀行的貸款。有報道指出，青山集團正與中國國有企業寶武鋼鐵集團深入磋商，擬將其在印尼的部份資產出售給寶武集團。

印尼莫羅瓦利工業園區位於印尼中蘇拉威西省，因應印尼自2014年起禁止出口未加工礦產而成立。該工業園區現為全球規模最大的垂直整合不鏽鋼生產中心，同時也是全球重要的鎳生產中心。

近年來，該工業園區不斷擴大，面積已達5,500公頃。