近期申訴專員公署調查發現，建造業致命工業意外持續高企，反映職安健監管存在重大漏洞，包括未妥善監察高風險工程、執法行動不足及對違規者紀律處分不力，促請政府全面檢討監管制度，加強執法與問責機制，保障工人安全。
申訴專員公署今日（16日）公布對政府監管建造業職業安全及健康（職安健）的主動調查結果，向勞工處、屋宇署及發展局提出共40項改善建議。申訴專員陳積志表示，建造業在2018至2023年間共發生108宗致命工業意外，佔所有行業逾八成，情況令人憂慮，需嚴肅應對。
調查過程歷時近兩年，是公署有史以來最大規模的主動調查，涉及約九萬頁文件、70宗個案及多次實地視察。公署指出，雖然政府近年已積極改善職安健政策，包括提高罰則、修訂守則、優化訓練及制度，但致命意外仍屢見不鮮，反映3個部門在監管上仍有不足。
其中，勞工處在高風險作業如竹棚架、吊運裝置等方面的監察未夠嚴謹。有「合資格人士」未經實地檢查便預先簽署安全證明表格，甚至出現填寫未來日期的情況，或屬刑事欺詐。另有註冊專業工程師在未檢驗下聲稱起重機安全，嚴重罔顧工人性命。
對此，公署建議勞工處制定標準化「檢查清單」、加強備存記錄及引入抽查制度，並長遠建立電子平台，以便追蹤及杜絕造假。同時，對於違例承建商的罰則亦需加強，過去6年平均罰款僅約8,000至10,500元，有承建商分別被定罪77及56次，形同「慣犯」，反映罰則阻嚇力嚴重不足。
公署指，《2023年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例》已於2023年4月生效，大幅提高罰則，並建議勞工處日後作成效檢視。
公署調查亦發現，屋宇署長期未有跟進勞工處轉介的違法個案，尤其忽略了涉及致命事故的定罪承建商，紀律處分機制形同虛設，10年間僅1宗處分，且拖延長達6年。公署指出，屋宇署誤以為勞工處會另行主動提供詳情，導致系統性遺漏處理。屋宇署現已設時間指標處理個案，並補救過往遺漏。
至於發展局監管的政府工務工程表現方面，公署就指整體較好，但亦發現部份致命意外涉及的中標承建商，其過往安全評分在標書評審中偏低，卻仍成功中標，反映工地安全表現未被充份納入評審。公署支持發展局於2023年11月起引入新制度，根據過往紀錄設加減分機制，建議日後持續加強。
公署亦指出，2018至2023年間，共有45宗裝修及維修工程致命事故，佔建造業致命事故42%。不少個案反映承辦商與工人安全意識薄弱，物業管理公司、法團及業主亦未盡監管責任。公署認為，勞工處應加強對這些持份者的宣傳教育，明確其法律責任及意外風險，提升整體安全水平。@
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