韌性創新實驗室日前發表「維護香港資訊自由：挑戰、機會與出路」報告，指出自《國安法》及《基本法》23條實施後，香港的資訊空間明顯受限，條例亦嚴重限制香港新聞自由和公民社會監督政府的功能，甚至鼓勵政府隱藏公共數據，偏離國際人權標準。

報告指出，香港政府透過《國安法》，將與言論自由與資訊流通的有關行動「刑事化」，令政府透明度下降、媒體的報道自由被壓制、企業數據可取得性減低，影響層面包括記者、商界、研究人員和國際組織。報告結合去年8月至11月期間進行的10名香港公民社會成員訪談，包括5名記者、2名人權捍衛者、1名研究員、1名基金會職員以及1名財經分析師，整理出香港所面臨的資訊自由問題。

香港資訊自由面臨的挑戰

研究結果顯示多項香港資訊自由的挑戰，包括缺乏《檔案法》和《資訊自由法》，導致政府資訊不透明和任意銷毀紀錄，並透過法院禁制令壓制重要資訊存取。

根據香港媒體過去的報道，政府過去曾刪除立法會會議紀錄中議員的姓名、年度檢控報告、國安案件相關法庭案例，香港警方甚至曾要求google移除5段與黎智英有關的紀錄片、「願榮光」有關的影片。

自《港區國安法》實施以來，香港政府至少封鎖了20個網站。警方與保安局多數對封鎖行動不予確認或否認，但部份被封鎖網站曾表態，在被封鎖前收到通知要求關站。目前，這些網站僅可透過VPN瀏覽。

新聞自由遭壓制

最新案例涉及由海外流亡港人創立的媒體《如水》，此為首個在港被封鎖的海外港人媒體。極有可能是警方向本地多家網絡供應商發出封鎖指令所致。值得注意的是，警方曾致函該媒體的美國網頁供應商Automattic Inc.，援引《港區國安法》要求其對案件資訊保密。然而，Automattic選擇披露此信予《如水》的編輯團隊。若Automattic遵從香港警方要求，公眾恐怕只能在嘗試登入網站失敗時，才得知網站已遭封鎖。

目前政府僅依賴《公開資料守則》作為資訊申請機制。該守則容許市民向政府部門提出資料查閱申請。然而，《公開資料守則》並無法律約束力。香港智庫思匯政策研究早於2007年3月發布報告，指出政府檔案處「既無授權，也缺乏能力去主導或監察整個政府的紀錄政策及實踐」，因為政府各局和部門在法律上既無義務建立及維持紀錄，遑論將具有長遠價值的紀錄移交至檔案處保存並供公眾查閱。

另外還有記者被審查、簽證被拒、騷擾及判刑，去年9月，香港記者協會指香港記者遭系統性、組織化騷擾。報告中的受訪者亦提供相關實例，例如1名曾為多間媒體工作的自由攝影記者表示，有銀行就他收取某本地媒體的款項進行質詢，他家人亦遭騷擾，最終選擇離開這行業。

另一名記者則在歷史博物館拍攝與國安展覽相關的照片後，被不知名人士尾隨2小時。一名擁有大量追蹤者的獨立記者則指記者和編輯被「起底」，恐嚇信件更會寄到其工作場所或親屬的學校，更有記者在工作中遭到不明人士的暴力襲擊。

早前的蘋果傳媒創辦人黎智英遭國安法起訴以及《立場新聞》編輯被以「煽動」罪判刑，皆能充份表現香港的新聞自由環境遭到壓制。

國安法定義不明 傳遞或分析資訊即能觸法

此外報告也提道，《國安法》對「國家機密」和「間諜活動」定義模糊，使研究人員、商界及記者面臨被起訴風險，還有金融數據透明度的限制、國安法例的跨境應用威脅香港作為國際金融中心吸引力。

針對限制資訊自由對香港新聞自由的影響，報告指《國安法》及《維護國家安全條例》（《基本法》23條）擴權予當局封鎖可公開獲取的資訊，對「國家機密」、「間諜」、「境外情報組織」等定義模糊，個人和組織僅因傳遞或分析資訊即可能被控觸犯國安罪行。條例對程序正義的侵蝕（如延長羈留時間、限制選擇律師權利）則加劇寒蟬效應，令合法資訊傳遞出現倒退。香港記者在此嚴峻環境下工作，除面對直接審查和自我審查，還遭到各種形式騷擾。

倡聯合國持續監察香港資訊自由

報告表示，2023年與2024年，聯合國分別推出《聯合國數碼平台資訊完整性行為守則》與《聯合國資訊完整性全球原則》，以促進全球資訊治理，建議各國「確保公眾能取得準確、透明且有可信來源的政府資訊，特別是符合公眾利益的資訊」，並「保障一個自由、多元、獨立且可持續的媒體環境，提供強而有力的新聞自由保障」，然而香港政府目前在資訊獲取的法規架構，以及對市民與民間社會行使資訊自由的打壓，皆不符合上述聯合國標準。

報告建議立法機構盡速制訂符合國際標準的《檔案法》及《資訊自由法》，並呼籲行政當局應停止審查政策及移除公共資訊，亦要清晰定義《國安法》所涉及的範圍、強化企業政策抵制政府過度的數據要求、定期發布有關政府資訊要求的「透明度報告」； 加強對香港記者及研究人員的支援網絡，採用抗審查技術保障公共數據及數位檔案。另外也呼籲聯合國應持續監察及報告香港資訊自由情況，加強對中國及香港的外交壓力。@

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