美國總統特朗普總統於2025年1月27日發布行政命令（Executive Order，簡稱EO），指示為美國開發和部署「金穹」（Golden Dome）防空和導彈防禦系統，這為國防部（the Department of Defense，簡稱DoD）帶來了機遇和挑戰。國防部高層領導必須改變國防部此前生成和驗證綜合防空與導彈防禦系統需求的方式，以實現總統行政命令的宏偉目標。
今天，美國本土面臨著各種複雜的空中和導彈威脅。這些威脅包括現代陸基洲際彈道導彈（intercontinental ballistic missile，簡稱ICBM）、潛艇搭載的彈道導彈和巡航導彈、戰略轟炸機搭載的空射巡航導彈、高超音速導彈和部份軌道轟炸系統等。此外，美國還面臨著來自各種規模和複雜程度的無人駕駛飛行器系統（unmanned aerial system，簡稱UAS）的日益嚴重的威脅。
針對這些日益增長的威脅，美國目前的國土防禦能力嚴重不足。美國有效防禦巡航導彈或無人駕駛飛行器系統的能力極其有限。美國的導彈防禦態勢是近二十年前建立的，未能適應威脅環境的重大變化。美國的地基彈道導彈防禦系統可以抵禦少數北韓洲際彈道導彈的攻擊，但卻無法抵禦來自中共或俄羅斯的有限打擊，而這兩個國家正在開發、測試和部署針對美國本土的先進武器，以脅迫方式阻止美國對華盛頓全球安全利益所面臨的威脅做出反應。同樣，由於美國的感應器覆蓋存在漏洞，某些對手可能會在幾乎沒有預警的情況下發動空襲或導彈襲擊。
在本土部署有效的一體化防空和導彈防禦系統（integrated air and missile defense，簡稱IAMD）好處眾多，包括：通過使對手的風險計算複雜化來加強對侵略的威懾力；拒絕或減少此類攻擊帶來的利益；加強對美國關鍵基礎設施的保護；使美國具備應對海外侵略的力量投射能力；以及降低社會復原力和凝聚力面臨的風險等。
那些質疑有效的國土防禦是否可行的人，只需看看美國和以色列最近非常成功的防空和導彈防禦行動。美國策劃的聯軍幫助以色列抵禦了來自伊朗及其代理人的大規模空襲和導彈襲擊，從而避免了潛在的災難性破壞，並很可能避免了可能導致更廣泛中東戰爭的升級反應。此外，美國和北約（NATO）提供的防空和導彈防禦系統在反擊俄羅斯對烏克蘭國家關鍵基礎設施的空襲和導彈襲擊中發揮了關鍵作用。華盛頓高層領導在調整國土防空和導彈防禦計劃的重點時，應從今天的衝突中汲取的核心教訓就是：即使防禦系統並不完美，即使防禦系統的成本高於其所防禦的導彈和空中飛行器，防禦系統也是至關重要的。
一個關鍵的挑戰與軍事需求有關，這些需求將決定建造哪些系統，以及「金穹」系統最終將如何有效抵禦對本土的各種空中和導彈威脅。在這方面，國防部高層領導應摒棄傳統的需求流程，即為多年後才投入使用的系統制定詳細的性能規格，轉而採用更加靈活敏捷的方法。
具體而言，國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）和參謀長聯席會議主席丹‧凱恩（Dan Caine）退役空軍中將應指示採用漸進的需求方法，為國防部屬下的導彈防禦局（the Missile Defense Agency，簡稱MDA）提出的四個國土防禦「時代」（epochs）中的每個時代制定可實現的目標。時代1（Epoch 1）指在2026年12月31日前交付或展示的能力；時代2（Epoch 2）指在2028年12月31日前交付或展示的能力；時代3（Epoch 3）指在2030年12月31日前交付或展示的能力；時代4（Epoch 4）指在2032年12月31日前交付或展示的能力。
這種漸進的方法強調了這樣一個事實，即快速部署即使是適度和不完善的防空和導彈防禦系統，也能在威懾和防禦方面發揮重要作用，立即彌補當今能力的不足。它還有助於開創一個天基和地基防禦相結合的時代，最大限度地發揮每一層防禦的作用，從而形成一個更協同、更有效的防禦架構。
「少量建造、大量測試，並隨著部署的擴大而完善和升級」的戰略將使技術發展和測試結果成為決策的依據，從而決定哪些能力組合應投入實戰，以及以何種速度和規模投入實戰。本文建議的漸進方法完全符合特朗普總統對國防部的指示，即為「金穹」建立和利用「基於能力的需求」。這也為我們提供了一個機會，讓我們能夠充份接受經常被提及但卻很少實施的敏捷採購授權。
與為這樣一個複雜的「系統之系統」設定單一的、「一刀切」的要求相比，這種循序漸進的方法更適合「金穹」國土防禦系統的實地部署。現在就試圖制定包羅萬象的硬性要求，只會延誤對實現「金穹」至關重要的防空和導彈防禦要素的部署。如果國防部的文職和軍事高層領導對「金穹」提出過於嚴格或無法實現的要求，就會危及在總統任期內為應對國土威脅取得重大進展的任何機會。這樣做的後果將是延長美國的戰略脆弱性，並招致對手對本土的致命攻擊。
幸運的是，特朗普總統關於為美國建立「金穹」的行政命令提供了一個千載難逢的機會，得以開始糾正數十年來戰略上的不一致。它標誌著對過去政策限制的明確突破，幾十年來，美國拒絕對本土採取任何防禦俄羅斯或中共導彈威脅的措施，因為美國一直錯誤地認為，讓美國本土易受外部導彈攻擊，將促使莫斯科和北京的戰略武器計劃保持克制，並有助於建立更加良性的地緣政治關係。長期以來，「戰略穩定」的論點一直被人們所嗤之以鼻，它單方面抑制了美國本土防空和導彈防禦系統的發展，儘管美國的對手也在為自己的本土建設此類防禦系統。同樣，在美國的對手威脅使用越來越先進的戰略核武器和非核武器對美國本土進行有限打擊的時代，僅僅依靠進攻性力量進行威懾和防禦，會使我們容易受到脅迫和訛詐。
現在，整個國家正站在十字路口。特朗普總統決心保衛美國本土免受日益危險的威脅，這是具有前瞻性的，也是合情合理的。然而，要做到這一點，就必須擺脫官僚主義的惰性和其它束縛，這些束縛阻礙了國土防禦急需能力的快速部署。軍事需求流程的敏捷和高效必須引領整個社會的潮流。
本文刊自「真實清晰在線」（RealClearWire）網站。
作者簡介：
克里斯‧威廉姆斯（Chris Williams）曾任國防部長特別助理、國防部負責政策的代理副部長、聯邦眾議院軍事委員會專業參謀和國防政策委員會主席。他目前擔任位於維珍尼亞州的莫爾曼太空研究中心（Moorman Center for Space Studies）主席。
佩皮‧德比亞索（Peppi DeBiaso）博士曾在美國國防部擔任多個職位，包括導彈防禦政策辦公室（the Office of Missile Defense Policy）主任。他目前是密蘇里州立大學國防與戰略研究專業研究生課程的兼職教授，以及該校戰略與國際研究中心（the Center for Strategic and International Studies）的高級助理（非常駐）。
原文： Setting Military Requirements for Golden Dome刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#
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