美國國務院周四(5月22日)通知國會一項更新後的重大改革計劃,擬議削減範圍超出國務卿魯比奧(Marco Rubio)先前公開說明的幅度,其中包括在美國本土裁員18%,幅度大於原先提出的15%。國務院人權事務局將重新回歸「西方價值觀」,並將難民事務局的重心轉向幫助移民返回原籍國。

這項改革計劃是特朗普總統重塑美國外交政策、大幅縮減聯邦官僚體系,使其與「美國優先」政策一致空前行動的一部份。重組部份原因是為了接收曾由美國國際開發署(USAID)負責的剩餘職能。

擴大裁員幅度

根據美聯社和路透社查閱的國務院致國會信函,新提案裁員幅度更高,國務院734個部門與辦公室中,將有逾300個被調整、合併或裁撤。國務院表示將裁撤「職能不明或與其它部門重疊」的單位,魯比奧認為,「有效且現代化的外交工作,必須精簡這種臃腫的官僚機構。」

文件明言,重組目的是削減某些與人權、民主推廣、難民與移民相關的項目。特朗普政府認為這些項目已「淪為意識形態的工具,與政府優先政策不相容」。

通知中寫道:「這些辦公室已被證明容易受到意識形態滲透與激進主義影響,將予以撤除,或將其法定職責重新劃歸其它部門,或予以重組,使其更貼近正當職責範圍與本屆政府的外交政策重點。」

國務院計劃在美國本土裁減3,448名文職與外交人員,裁員幅度為18%,大於原先提出的15%。截至5月4日,國務院共有18,780名員工。其中近2,000人將被直接裁撤,另有逾1,500人將分批辭職。

魯比奧今年4月首度宣布這一改革計劃。他周四表示,國務院在設計這項縮編方案時已納入國會議員的意見。

重拾西方價值觀

一個經參議院確認的新職位——「外交援助與人道事務副國務卿」將負責監督新設的「民主、人權與勞工局」(DRL)。該局將被重組,將基於價值觀的外交建立在西方傳統核心自由觀念的基礎上,並由一位主管「民主和西方價值觀」的副助理國務卿領導。

通知摘要指出,這名副助理國務卿將確保USAID時代對外援助的效率和監督。

特朗普上任後不久,便在億萬富豪顧問馬斯克(Elon Musk)主導的「政府效能部」(DOGE)協助下,開始逐步解散USAID。

通知確認,隨著USAID解構,其多項職責將移交至國務院,尤其是「人口、難民與移民局」(PRM),該局將被大幅重組。

重組後的PRM職責重心將從協助移民進入美國,轉向驅逐非法移民,以及支持政府將非法移民遣返回其原籍國(恢復其合法身份)的政策。

信中指出,該局「也將積極促進移民自願返回原籍國(恢復合法身份)」。

另一個處理人權與難民事務的辦公室也將改名,並轉向以邊境安全為核心的新方向。

新成立的DRL還將包含「自由市場與自由勞動辦公室」,以推廣自由市場原則;另有「自然權利辦公室」,處理特朗普政府指出的「歐洲及其它發達國家言論自由倒退」問題。

魯比奧周三表示,任何被特朗普政府認定參與審查制度的外國官員將被禁止入境美國。

「全盤考慮」

國務院將裁撤一名負責平民安全、民主與人權的高級官員職位,並關閉原本負責監督全球戰爭罪與衝突的辦公室。

若干專責監督美軍長期駐阿富汗任務的部門將取消,其中包括一個專門協助曾與美軍合作的阿富汗人重新安置辦公室(CARE)。通知指出,該辦公室職責將併入「阿富汗事務辦公室」。

2021年10月,為回應阿富汗撤軍後的需求,國務院設立CARE,旨在協助曾為美軍工作的口譯員等阿富汗人申請移民美國。

CARE曾被譽為簡化簽證與移民流程的重要平台,這些流程長期以來被許多協助伊拉克與阿富汗人的工作者視為過於官僚、缺乏透明,導致許多身處高風險的申請人無法及時獲得應有協助。

預定裁撤的單位還包括「全球婦女議題辦公室」與國務院的多元包容部門,後者已被特朗普政府全面取消。信中稱,取消婦女議題辦公室是為了「確保婦女權利與賦權議題能納入整個國務院外交工作的全盤考慮」。#

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