綠色和平組織聯同本土研究社,今日(6月2日)發布首份有關香港生態旅遊政策研究報告《旅見不善》。報告指南大嶼及尖鼻咀、流浮山、白泥一帶共有約22.4公頃具生態價值土地已遭人為破壞,面積相當於一整個維園,範圍涉及郊野公園與海岸保護區等。團體促請政府訂立清晰的生態旅遊發展原則與全面政策框架,撤回住宅發展,以真正落實保育與可持續發展,同時避免生態旅遊有變相成為地產項目。
報告又揭示,在政府的生態旅遊片區文件中,尖鼻咀建議可作私人住宅地的面積,圖示比文字所述多一倍,加上大量疑為發展商土儲被納入範圍內,令人憂慮「生態旅遊」走樣,實質與新發展區規劃相似。
報告指出,鄰近長沙的海岸保護區,有逾半公頃在近年被鏟挖,約八成半範圍涉嫌霸佔官地;芝麻灣郊野公園,亦有約1.5公頃生態地被倒泥。該兩處現為私人營地,至今皆未見當局有效執法。
此外,一幅面積約5.7公頃的白泥棕地,在被劃入生態旅遊節點範圍後仍獲批改劃申請,將原應修復的地段被合理化破壞,與生態旅遊的保育方針互相矛盾。種種跡象反映政策跟不上破壞,報告質疑政府部門之間權責不清及缺乏監察機制,變相縱容生態破壞。
團體亦質疑,尖鼻咀白泥生態旅遊片區的政府文件中,初步發展建議部份,文字描述尖鼻咀節點的最多可建私人住宅面積為10.5公頃,但研究團隊利用地理資訊工具統計後,發現在同頁的建議圖內,所屬圖例組別覆蓋的面積總和,比官方文字所述超出約9.5公頃,數據或有誤導之嫌。
團體表示,相關土地內包括發展商土儲,曾多次申請改劃作住宅用途,遭城規會否決。如今卻納入可建住宅範圍,變相提升其發展成功率,引起關注政府是否有意迎合發展商利益,以吸引投資為優先考量。整體安排不免讓人聯想,政府以新發展區模式,推動生態旅遊。
團體警示,根據國際經驗顯示,一旦缺乏政策框架、引入私樓項目甚至由發展商主導,生態旅遊原則將被嚴重削弱。團體舉例,新加坡萬泰野生動物園以高人流及基建帶動等大眾旅遊模式,發展生態旅遊反而威脅環境;塞浦路斯阿卡馬斯半島的政府在發展商壓力下,將保護區面積大減近一半,引歐盟調查;哥斯達黎加亦有生態旅遊區變質為豪宅投資勝地,脫離可持續性的本質。
團體指出,現時尖鼻咀及白泥片區,將發展商土儲納入規劃、預留大量可建住宅用地,情況與上述相似,希望政府應引以為鑑,並促政府檢討現行「生態旅遊」的發展計劃,撤回與保育原意相違的住宅規劃,不要令生態旅遊片區變成地產項目。
團體建議當局應參照國際標準,訂立全面的生態旅遊政策,包括具法律約束力的原則及監管機制,例如進行基線生態調查、設環境承載上限等、落實回饋社區機制等,確保旅遊發展真正以生態為本。@
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