美國國防部已正式啟動對「AUKUS」核潛艇協議的全面審查,評估這項由拜登於2021年簽署的三邊軍事計劃,是否仍符合特朗普政府「美國優先」的政策路線。該協議旨在由美英協助澳洲建構核動力潛艇艦隊,以強化印太地區對中共的威懾。

資源分配與戰略優先

根據AUKUS協議,澳洲將自2032年起取得多達5艘美國維珍尼亞級(Virginia-class)潛艇。之後,英澳將在美國協助下,共同設計並建造新一代潛艇。英方預計於2030年代末取得首批艦艇,澳洲則於2040年代初交付。

《金融時報》最先披露了這項審查。隨後,路透社、彭博社也紛紛證實了該消息。

美國國防部表示,此次審查旨在確認AUKUS是否符合特朗普總統的「美國優先」政策,其中包括確保美軍維持最高戰備水準、要求盟國分擔集體防禦責任,以及強化國防工業基礎。

審查由國防部政策顧問科爾比(Elbridge Colby)主導,他長期對AUKUS持懷疑態度,曾警告美國潛艇資源有限,若將攻擊型核潛艇(SSN)分給盟國,恐削弱美軍在「第一島鏈」對中共的威懾能力。

科爾比(Elbridge Colby)曾在社交平台上表示,若與中共爆發衝突,「在關鍵時間與地點擁有較少的核動力攻擊潛艇(SSN)是瘋狂之舉」。

今年3月,科爾比再次表示,讓澳洲擁有SSN「固然很好」,但他也警告未來幾年爆發衝突的「真實威脅」正在增加,而美國的SSN將在保衛台灣的戰事中「絕對不可或缺」。

他認為,除非澳洲明確承諾在印太衝突中與美國並肩作戰,否則美方不應無條件提供潛艦技術與裝備。

五角大樓發言人表示,此次審查將持續約30天,任何政策方針的調整將透過正式管道對外公布。

澳英強調協議重要性 支持AUKUS合作

對於美方審查,澳洲與英國均表達將繼續履行AUKUS協議。澳洲國防部長馬爾斯(Richard Marles)表示,他對AUKUS協議的推進有信心,並強調在特朗普政府進行正式審查期間,澳洲仍將與美國緊密合作。

他說,AUKUS是一項橫跨數十年的長期計劃,符合三國的戰略利益。

「政府會更替,我認為只要有新政府上任,進行這類審查就是可預期的事情」,馬爾斯說,「我非常有信心,這項協議會實現。」

2023年,澳洲承諾在未來30年內投入3,680億澳元(約2,393億美元),與美英共同推進這項有史以來最大規模的國防項目。

澳洲已於2025年支付首筆5億美元的資金,用於協助提升美國潛艦產能,預計今年總共將提供20億美元。

英國方面也表示,理解美方重新檢視政策的需要。

一名英國官員向《金融時報》指出,工黨政府去年亦曾對AUKUS進行內部審查,並強調:「我們已重申英美關係的戰略重要性,宣布追加國防預算,並確認我們對AUKUS的承諾。」

本月早先,英國首相施紀賢(Keir Starmer)宣布,作為AUKUS計劃的一部份,英國將建造最多12艘新型核動力攻擊潛艇,以因應日益加劇的安全威脅。

專家呼籲澳洲增加國防開支

華府保守派智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)印太問題專家、澳洲籍學者John Lee表示,五角大樓的審查「主要是針對美國自身能力的稽核」,評估在美國未達產能目標的情況下,是否仍有餘力出售多達五艘核動力潛艇。

Lee補充:「此外,澳洲目前國防支出偏低,以及其對台海衝突是否有所貢獻的模糊態度,也是影響因素之一。」

他說,若澳洲未將國防支出提高至GDP的3%,其海軍將迅速弱化。

戰略與國際研究中心(CSIS)澳洲研究主席埃德爾(Charles Edel)則表示,AUKUS之所以重要,在於它能「透過讓更多參與者進場,強化威懾力」。

澳洲總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)預計將於下周與特朗普總統會面,地點在加拿大舉行的七國集團(G7)會議場邊。埃德爾認為,屆時澳洲是否能尋求美國的支持至關重要。

埃德爾說:「澳洲國防開支雖逐步上升,但遠遠不及其它民主國家,亦不足以同時支持AUKUS與現有常規部隊的發展。」

前拜登政府副國務卿、協助設計AUKUS協議的坎貝爾(Kurt Campbell)向《金融時報》表示:「AUKUS是美澳英數十年來最重大的軍事與戰略合作。」

他說:「對於加強協調、增加國防預算與共識目標的努力,應予以支持。任何來自官僚體系內部、削弱AUKUS的行動,都將引發我們最親密的安全與政治夥伴間的信任危機。」#

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