有報道說,中共選擇突然收緊對稀土的出口管制來打擊美國,導至其龐大的官僚體系被它自己搞得措手不及。檢測能力不足,加上報關混亂,還有海關刁難,這些都加重了外企從中國出口稀土的難度。

外界並不認為北京會履行與美國達成的稀土協議,更傾向於這是中方表面一套、背後一套的常見手法。有消息說,中共安全部門傾向於限制給外企頒發稀土許可證,以增強對美談判籌碼。

2025年4月,為報復美國關稅,北京將七種稀土及相關產品(如高性能磁鐵)納入雙重用途出口許可證制度,導致申請數量激增。因政策突如其來,官方處理能力不足,人為造成了出口瓶頸。

《日經亞洲》周三(6月25日)引述多名業界人士的分析說,北京低估了管制措施的複雜性,而且缺乏事前準備。

總部位於布魯塞爾的全球稀土工業協會創始人曼切里(Nabeel Mancheri)表示,這一突發政策「連北京自己的官僚機構都感到意外」。他透露,中方內部消息稱,繁重的文書工作對官方機構本身也是一大打擊。

中共海關數據顯示,2025年5月稀土磁鐵出貨量環比下降52.85%,同比下降74%,創2012年1月海關數據記錄以來最大月度降幅。

2023年3月7日,山東省青島市的一個港口。(STR/AFP)
2023年3月7日,山東省青島市的一個港口。(STR/AFP)

檢測不足 報關混亂還有海關刁難 稀土出口遇阻

稀土及磁鐵供應中斷導致美國、日本、印度和歐洲的汽車製造商減產或停產。業內人士表示,即使中美本月達成初步放寬限制的協議,短期內難以緩解局面。

最明顯的幾個限制因素包括,中國國內檢測能力不足,報關代碼混亂以及海關刁難。

中共出台的政策要求,檢測稀土產品中特定元素(如釹鐵硼磁鐵中的鏑和鋱)含量,造成檢測需求激增,檢測機構無法應對突然而來的需求。此外,低級磁鐵因含微量受控元素,需額外檢測,這也進一步延誤出口。

荷蘭金屬供應商Tradium的吉斯(Jan Giese)指出,北京顯然未預見多用途元素檢測的複雜性。即使非受控原材料,也可能因含微量受控雜質而被扣留。

即使所有檢測結果都準備完畢,在報關時仍會遭遇混亂。因所有稀土磁鐵均使用統一的國際HS編碼,無法區分是否含受控元素。

藍色計劃(Project Blue)的梅里曼(David Merriman)表示,這導致港口對許可證需求的判斷出現混亂,加劇延誤。

而且,即使企業獲得許可證,也不一定能順利通過中共海關嚴格盤查。一些供應商因擔心被指控走私而小心謹慎,這也導致出口受阻。

Magnet Applications技術產品經理斯沃洛(Matthew Swallow)透露,他們公司已獲許可證,仍遭遇中共海關設置的障礙,導致價值約135萬美元的磁鐵至今滯留中國大陸。

中共限制稀土出口 目的是針對美國國防工業

表面上,本輪稀土限制是對美國4月2日自由日關稅的回應。對比看,對歐洲、日本和南韓的稀土出口相對寬鬆,但對美出口是有意收緊,特別針對國防和汽車產業。

稀土貿易商克魯默(Thomas Kruemmer)也認為,中共限制稀土出口最終目的是針對美國國防工業。

克魯默表示,目前的情況類似2011年中共的稀土限制,很大程度上中共又一次因為官僚體制應對失策而出醜。

他嘲諷說:「中方官員當然會試圖挽回顏面,自稱一切盡在掌控,故意為之。這招很蠢,沒有人會故意砍掉自己的手指還說是故意的。」#

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