法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)周日(7月13日)宣布,法國將在未來兩年內額外投入65億歐元(約76億美元)的軍事預算,並稱這是一項「迫切且必要」的努力,以因應包括俄羅斯在內的巨大安全威脅。此舉將使法國2027年國防預算達到640億歐元,這是他2017年上任時的兩倍。

對自由的威脅空前 法國軍費翻倍

馬克龍在巴士底日(7月14日,即法國國慶日)前夕向軍方領導層發表演說時強調:「自1945年以來,自由從未受到如此嚴重的威脅。」

「我們正重新面對核威脅的現實,以及重大衝突的擴散。」馬克龍指出,法國必須在這個歷史轉折點上維持「自由與主宰自己命運的能力」,並強調:「在這個世界上要擁有自由,就必須讓人懼怕;要讓人懼怕,就必須強大。」

他指責俄羅斯奉行「帝國主義政策」,實施吞併行動,並推崇「強權即公理」的觀念。

馬克龍表示,法國的國防預算已自2017年他首次當選時的322億歐元,已逐步增加至目前的505億歐元,並預計於2030年達到670億歐元。此次再追加65億歐元預算,將使2027年的年度支出達到640億歐元,正式達成「軍費加速翻倍」的承諾。

「我們原本計劃在2030年翻倍國防預算,但我們將在2027年完成。」馬克龍說。

這筆新增支出約佔原本2026、2027年合計1,100億歐元國防預算的6%。

馬克龍形容這項投入是一項「新的、具歷史性的、適度且不可或缺的努力」,強調這正是當前時局所需。

馬克龍也強調了法國核武庫對歐洲安全的重要性。他已下令法國軍方與歐洲夥伴展開「戰略對話」,討論法國核武在集體防衛中可能扮演的角色,並罕見地宣布與英國在核防務領域展開合作。

法國目前擁有歐洲最完整的軍事體系之一,包括可由潛艇與戰機發射的核武,其核戰力約佔整體裝備預算的13%。此外,法國仍維持一艘航空母艦與約20萬名現役軍人。

軍方與安全部門警告

法軍與安全部門近來也接連發出警訊。法國參謀總長布克哈德(Thierry Burkhard)上周五指出,俄羅斯對歐洲構成「持久性威脅」,並強調「歐洲各國在未來世界中的地位,正在烏克蘭戰場上決定」。

他警告,莫斯科目前已將法國視為「歐洲的主要敵人」。

布克哈德指出,俄軍正透過干擾衛星,以進行干擾與偵查活動,並破壞海底基礎設施,還在法國與非洲發動虛假資訊戰。此外,俄羅斯的攻擊型潛艇已深入北大西洋與地中海,俄軍機也頻繁在黑海、敘利亞、地中海與北大西洋空域與其它軍機發生互動。

國防部長勒科爾尼(Sébastien Lecornu)亦警告,法國不僅面對傳統軍事威脅,也正處於網絡攻擊、虛假宣傳與恐怖主義風險交織的新型戰略環境中。

勒科爾尼指出,若法國希望未來「不依賴任何人」,就必須付出「新的努力」。

債務壓力下 仍以國防優先

在法國堅持將國防列為優先項目之際,該國也面臨著沉重的財政壓力。馬克龍拒絕透過新增債務來籌措軍費,但仍強調國防預算不應被削減。

總理貝魯(François Bayrou)將在周二提出2026年度預算案,他強調軍費是「神聖不可侵犯」的項目,不在削支範圍內。

據歐盟統計局(Eurostat),截至2024年底法國債務佔國內生產總值(GDP)達113%,僅次於希臘與意大利。今年單是償還國債利息,法國財政部就須支付620億歐元。

為縮小龐大的預算赤字,馬可龍政府正準備提出一項高達400億歐元的削支與增稅方案,以縮小預算赤字,並警告全民都須共體時艱。在國會缺乏過半席次的情況下,該預算仍可能被推翻。

然而,大多數反對黨近年來皆支持提高軍費,預料這次也會支持。

在北約的共同壓力下,歐洲各國正加快提高軍費支出。

北約成員國上月達成共識,將核心國防支出目標從原本的GDP 2%提升至3.5%。目前已有約四分之三的北約32個成員達到舊目標,包括法國。但分析人士觀察,考慮到法國的財政壓力,要達到新的北約目標仍充滿挑戰。

馬克龍主張,歐盟應啟動聯合舉債以強化地區防務,然而包括德國在內的多數成員國對此仍持保留態度。德國的債務佔GDP比率僅62.5%,遠低於法國,仍有能力自行舉債來擴充軍費。#

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