美國移民和海關執法局（ICE）近日發布內部備忘錄，宣布將對非法入境者採取全面拘留政策，取消他們在遣返程序期間申請保釋聽證的權利。此舉被視為特朗普政府進一步強化移民執法的重要舉措，預計美國境內的數百萬無證移民將受到影響。
根據《華盛頓郵報》取得的文件，7月8日，ICE代理局長Todd M. Lyons在一份備忘錄中指示各地執法人員，針對非法入境者，應在遣返程序期間全程被拘留，不得釋放。律師指出，此項政策將適用於過去數十年間非法入境的數百萬移民，包括在拜登執政時期的非法入境者。
不再由法官批假釋申請
過去，無證移民可以向移民法官申請保釋聽證，如今ICE政策發生重大改變。Lyons在備忘錄中指出，特朗普政府的國土安全部和司法部已「重新審視對拘留和釋放權限的法律」，認定無證移民「不得從ICE羈押中釋放」。在極少數情況下，移民官可酌情准予假釋，但不再由法官決定。
這項政策依據的是一條移民法條款，即無證移民在被逮捕後「應予拘留」（shall be detained），但該條文過去多用於近期越境者，而非在美國已生活多年的無證移民。律師指出，這代表特朗普政府試圖將過去針對近期非法越境者的標準，擴展至已在美國長期居住的無證移民。
作為全美約200個移民拘留中心的負責人，Lyons承認此項政策將面臨法律挑戰。上周，美國海關和邊境保護局（CBP）局長Rodney Scott也發表了類似的指導意見。
這項大規模拘留政策推出之際，美國國會剛通過一項預算案，在未來4年將撥款450億美元用於移民民事遣返程序中的拘留作業。這筆資金將使ICE的日拘留容量幾近翻倍，達到每日10萬人。
目前，ICE每日拘留約5.6萬無證移民。特朗普政府計劃在其任期「第一年遣返100萬人」，為達成這個目標，執法行動正在全面加速。當局已重啟拜登政府時期因安全顧慮而關閉的家庭拘留中心，設立類似佛州大沼澤地的臨時帳篷，並開始把無證移民遣返至其它國家。
自該備忘錄推出以來，美國移民律師協會（AILA）表示，其會員已通報在全美的十多個移民法庭（包括紐約、維珍尼亞、奧勒岡、北卡羅萊納、俄亥俄和佐治亞州），已有非法移民的保釋聽證申請被拒絕。美國司法部負責管理全國移民法庭。
移民鷹派人士認為，拘留非法移民有助於迅速遣返那些不具備庇護資格或無合法居留依據者。他們認為拘留制度也能阻止有些人提出毫無意義的申訴、只為在案件審理期間獲得釋放。
支持執法的移民研究中心（Center for Immigration Studies）執行主任Mark Krikorian表示：「如果可以的話，拘留絕對是解決這個問題的最佳方法。當然這需要花很多錢。」「如果調查結果對被告不利，而此人又在拘留中，那麼將其遣返基本上是板上釘釘的事。」
相比之下，在拜登執政時期，ICE在2024年度報告中表示，僅在「必要時」才會拘留非法移民。當時約有760萬非法移民有案可查，他們中大多數獲得釋放、等待移民程序審理。
根據現行法律，如果非法移民犯下謀殺或其它重罪，將被強制羈押、不得保釋。今年，由共和黨主導的國會把「偷竊相關犯罪」也納入強制拘留範疇，起因是一名佐治亞州護理學生Laken Riley遭一名委內瑞拉非法移民殺害，後者曾因入店行竊被捕，卻未被拘留或遣返。
有律師表示，ICE新政策與華盛頓州塔科馬（Tacoma）數名移民法官近年採用的做法相似，即對所有非法入境者一律拒絕提供保釋聽證。
儘管特朗普政府主張拘留是加速遞解程序、防止濫用庇護制度的必要手段，但人權團體和前ICE官員警告，強制拘留恐侵犯非公民享有的正當法律程序。
前ICE首席法律顧問、現任移民律師Paul Hunker表示：「一些法院可能會認定這項政策剝奪了非公民的基本程序權利，他們可能會被無限期羈押，直到被遣返。」
位於西雅圖的「西北移民權益計劃」（Northwest Immigrant Rights Project）今年3月代表被拘留者提起訴訟，挑戰此項政策，稱拒絕保釋聽證侵犯了移民權利。◇
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