2025年5月20日,在日內瓦舉行的第78屆世界衛生大會上,通過了世衛組織的《大流行條約》,美國政府以「干涉主權」為由拒絕接受該協定,共產中國則看到了通過全球衛生治理擴展其影響力的機會。

7月,美國正式拒絕了世衛組織2024年《國際衛生條例》修正案,理由是保護國家主權,防止國際官僚左右美國的國內政策。美國官員表示,這些修正案賦予世衛組織過多的權力,可能會不當干涉我們制定衛生政策的國家主權。

對此,一名中國社科院的專家嚴厲批評了華盛頓的拒絕態度,認為是魯莽之舉,可能損害全球衛生治理。

然而,中共可以從國際社會廣泛接受該修正案中獲得戰略、政治和經濟利益,並利用美國的不合作作為宣傳工具,削弱美國在國際舞台上的領導地位。

在新冠病毒(COVID-19)疫情期間,中共大肆宣傳其「清零」政策,將之視為全球典範,宣稱其嚴格的封控、大規模監控和社會控制措施,在應對疫情方面優於民主國家。通過精心操控數據和宣傳,北京將其威權體制描繪為比自由社會更有效。

這一敘事幫助了合法化中共的政治體制,還塑造了中共通過《大流行條約》所推動的全球衛生治理模式。然而,中共模式極具破壞性,在Omicron疫情高峰期,上海等中國城市經歷了嚴厲的封城,導致居民缺乏食品和醫療服務、兒童被迫與父母分離,甚至家中的寵物被當局處死。

中共在國內實施的極權主義框架,如今也成為中共在國際上推動《大流行條約》的基礎。通過將這種治理方式納入多邊協議,中共試圖在全球合作的幌子下,將其醫療專制模式擴展到國外。

中共的戰略願景

美國官員反對該條約,部份原因是世衛未能追究中共在新冠病毒早期傳播中應負的責任,以及缺乏透明度和問責機制。更深層次的原因在於,拒絕認可一個干涉國家主權、複製中共「疫情專制」模式的全球治理體系。

美國若接受《大流行條約》,將為符合中共戰略願景的多邊框架提供合法性,儘管中共聲稱代表「全球南方」國家的聲音,但其真實目的是建立以中共政權為中心的集團,建立新的國際秩序。

中共黨魁習近平多次呼籲中國「以公平正義、開放包容為理念引領全球治理改革」,這種言論意味著向中共所描述的多極世界的轉變,實際上代表著一個以中共為主導、美國影響力減弱的國際秩序。這一願景得到了具體項目的支持,包括「一帶一路」倡議、「數字絲綢之路」、「全球發展倡議」、「全球安全倡議」和「健康絲綢之路」。

北京的戰略重點已從區域轉向全球擴張,旨在主導國際機構、分裂西方聯盟、以威權主義規範取代自由主義規範。美國若接受該條約,將使由中共主導的多邊模式合法化,提升共產中國的地緣政治地位,而中共則無需直接對抗,就可通過國際機構而非戰爭來取代美國的領導地位。

該條約還為應對大流行病設定了具有法律約束力的國際義務,限制美國在公共衛生危機中的單方面的行動能力,迫使美國在受中共影響的框架內運作。

中共在世衛《大流行條約》的談判中處心積慮,旨在最大化利益,最小化責任。這從其系統性地推動差異化義務中可見一斑。儘管中國作為世界第二大經濟體,但仍以發展中國家的身份爭取技術轉讓和融資的優惠待遇。中共堅持全球合作應採用非約束性的靈活條款而非強制執行機制,並要求遵守措施時應尊重國家主權,允許各國提出保留意見,並要求世衛組織實施調查前需獲得同意。

從而中共不僅在政治上受益,還將從該條約中獲得實質性利益。該條約宣稱,旨在確保醫療資源公平分配並優化病原體訊息共享,實際上為中共創建了一個框架,使其能夠獲取全球衛生資源以及其它國家開發的專有技術。

這將使中共能夠利用昂貴的外國研發成果推動本土藥品開發,生產出類似產品以謀取利潤,或通過所謂的「捐贈」作為外交和區域聯盟策略的外交工具。

儘管美國明智地選擇拒絕簽署,但預計全球大部份國家會跟隨,這給中共提供了日益擴大的基礎,來建立反美聯盟。#

作者簡介:Antonio Graceffo博士是中國經濟問題分析師,在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院,擁有上海交通大學工商管理碩士學位,目前在美國軍事大學(American Military University)研究國防議題。他著有《一帶一路之外:中共的全球經濟擴張》(Beyond the Belt and Road: China’s Global Economic Expansion, 2019)一書。

原文:The CCP's Real Agenda Behind the WHO Pandemic Treaty刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者觀點,並不一定反映《大紀元時報》立場。

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