美國總統特朗普近日呼籲共和黨人主政的幾個州的州長向華盛頓DC派遣本州的國民警衛隊，協助打擊華盛頓DC猖獗的犯罪。特朗普總統周二（8月19日）還暗示，他也可能會向其它城市派遣國民警衛隊。
對於特朗普總統是否有權在華盛頓DC和美國其它城市部署軍隊，請看以下分析。
1. 美國法律是否允許軍隊參與執法？
根據一項名為「治安官動員法」（Posse Comitatus Act，簡稱PCA）的聯邦法律，通常限制將美國軍隊用於國內執法。這項1878年的法律體現了美國人的一種長期信念：軍隊參與民事事務相當於威脅個人自由。
然而，該法也有例外，州長有權調動、指揮本州的國民警衛隊（National Guard）參與執法，而且州長們經常在自己的州部署國民警衛隊，應對自然災害、維護治安、恢復社會秩序。
2. 總統是否有權調動華盛頓特區的國民警衛隊？
與其它州不同，華盛頓特區屬於聯邦轄區，直接向總統報告，因此，特朗普總統有充份的權力調動特區的國民警衛隊。
特朗普總統8月11日宣布，他已下令一支800人的DC國民警衛隊，參與打擊DC的高犯罪率，儘管華盛頓DC的民主黨市長鮑澤（Muriel Bowser）對此提出異議。
此後，包括西維珍尼亞州、南卡羅萊納州和俄亥俄州在內的6個共和黨人主政州的州長宣布，應特朗普總統的要求在華盛頓DC部署國民警衛隊。
3. 總統是否有權把國民警衛隊聯邦化？
國民警衛隊可以完全聯邦化，並置於聯邦權力和資金支持之下。
特朗普政府目前正在使用《美國法典》第32篇（Title 32）將多個州的國民警衛隊部署到華盛頓。在這種混合模式下，警衛隊成員的行動受本州的指揮和控制，但由聯邦提供資助和監管。
4. 總統能在其它州部署國民警衛隊嗎？
答案是肯定的。根據《美國法典》第10篇（Title 10）中的一項條文，即第12406條，總統有權部署國民警衛隊為聯邦服務，以擊退入侵、鎮壓叛亂，或幫助總統執行法律。
6月，特朗普政府打擊非法移民的行動在加州遭遇抗議，特朗普總統曾不顧州長紐森（Gavin Newsom）的反對，將加州國民警衛隊交由聯邦控制，並在洛杉磯部署國民警衛隊以及現役美國海軍陸戰隊。
司法部表示，根據第12406條，政府有權這樣做。特朗普總統當時表示，他援引該條文是為了保護聯邦移民探員和保護聯邦財產。
在三藩市進行的非陪審團審判剛剛結束，預計地方法院法官Charles Breyer很快會做出裁決。
特朗普總統在宣布在華盛頓DC部署國民警衛隊的同時暗示，即將向紐約、芝加哥等自由派主政的城市部署國民警衛隊。但是，特朗普總統針對這些城市行使的權力會小於他對華盛頓DC行使的權力。
芝加哥是所謂的庇護城市，但特朗普總統可能會提出：當地法律禁止市政府官員與聯邦移民探員合作，妨礙總統執行法律，因此有理由派軍隊。
少數州，譬如羅德島州和德州，有法律阻止其它州的國民警衛隊未經允許進入，一些民主黨人控制的州也正在考慮類似立法。
5. 總統是否有其它方式在城市部署軍隊？
特朗普總統還可以採取另一步驟，援引《叛亂法》（Insurrection Act），藉此繞開《治安官動員法》的限制。援引該法案需要幾個條件，包括出現叛亂、反叛或「非法妨礙」等。最高法院曾裁定，只有總統才能決定是否符合該法案的條件。
據紐約大學布倫南司法中心（Brennan Center for Justice）的資料，該法案在美國歷史上已被使用30次。
特朗普總統可能受州長邀請引用該法案，就像前總統老布殊（George H.W. Bush）1992年為平息洛杉磯騷亂而引用該法案的方式一樣。
如果出現法律和秩序崩潰，或需要捍衛公民權利，特朗普總統可以自行援引該法案。
在1950和1960年代，為了強制學校取消種族隔離和保護民權遊行，聯邦政府不顧各州州長反對援引了該法案。#
（本文參考了路透社的報道）
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