美國戰爭部（前稱國防部）周二（12月23日）公布《2025年中共軍力與安全發展年度報告》，再次就台海安全形勢發出警示。報告指出，北京正以「到2027年在台海衝突中具備取得軍事優勢的能力」為目標，持續推進軍事現代化建設，相關進展已對台海及印太地區安全構成長期且結構性的挑戰。
台海仍為共軍戰備規劃核心
報告明確指出，台灣問題依然是中共軍事戰略與戰備規劃的核心。共軍近年在聯合作戰體系、遠程精確打擊、資訊化作戰以及後勤保障等關鍵能力上的建設，均高度對標可能出現的台海作戰情境。
五角大樓評估，北京以2027年為重要節點，要求其軍隊具備在對台作戰中取得「戰略決定性成果」的能力，同時能對美國形成有效戰略牽制，並對周邊國家施加威懾與控制。
報告表示，共軍正持續研究並演練多套武力攻台方案，包括大規模兩棲登陸、以遠程火力實施癱瘓式打擊、對台灣主要港口與航道進行海空封鎖，以及在衝突情境下對美軍西太平洋基地實施反介入與區域拒止行動。
核力量持續擴張
在核武發展方面，五角大樓評估，中共核彈頭庫存於2024年維持在「600枚低段」水準，增速較前幾年略有放緩，但整體擴張趨勢並未改變。報告指出，按照現有部署與建設節奏推算，中共仍處於2030年前將核彈頭數量提升至逾1000枚的既定軌道上。
五角大樓認為，北京正同時強化陸基、海基與空基核投送能力，並改善核指揮控制與生存性，以提升在高強度衝突中的戰略威懾可信度。
美國本土安全風險上升
報告特別警告，中共在核武、遠程常規打擊、網絡作戰與太空能力方面的提升，正使美國本土面臨越加直接的安全風險。
五角大樓指出，2024年曝光的Volt Typhoon行動顯示，中共網絡力量已能滲透美國關鍵基礎設施，並具備在危機或衝突期間干擾美軍行動、影響民間社會運作的能力。
在太空領域，中共正快速擴張衛星偵察、通訊與反衛星作戰能力，並將商業航太產業納入「軍民融合」體系，以支撐未來聯合作戰。報告指出，中共已具備在衝突初期對美國及盟友太空資產實施干擾、癱瘓甚至破壞的潛在能力。
情報滲透與技術獲取並行
報告指出，中共情報機構持續通過網絡滲透、技術竊取與人才招募等手段，為其軍事現代化提供支援，重點涵蓋人工智能、量子科技與生物技術等前沿領域。2024年，美國已有多名現役軍人因向中共提供敏感軍事資訊而遭起訴或定罪。
此外，報告披露，北京運作層級多樣、覆蓋範圍廣泛的人才招募體系，將美國高研究活動（R1、R2級別）大學的科研人員列為重點對象，並結合合法與非法手段獲取先進技術，以服務其國防與軍事能力建設。
實際軍費規模遠高於官方數據
在國防投入方面，儘管北京公布2024年國防預算為2310億美元，但五角大樓研判，中共實際軍費規模約介於3040億至3770億美元之間，較官方數據高出32%至63%。相關差距主要來自武警與地方安全支出、退役軍人事務經費，以及軍工與科研投資等未完全納入官方統計的項目。
報告指出，北京已連續二十多年維持軍費增長。儘管中共軍工體系仍受國企壟斷與效率不足所制約，但仍持續投入高超音速導彈、人工智能武器與新一代預警系統的研發。
反腐行動衝擊軍隊高層
近年來，中共軍隊內部持續推進高強度反腐行動，調查重點集中於原火箭軍及裝備、軍工採購體系，引發外界對共軍指揮體系穩定性與戰備狀態的關注。
美方評估，此類整肅在短期內可能對部份單位運作產生影響，但同時也反映中共高層試圖進一步強化對軍隊的集中控制與政治忠誠。
美方立場：不容中共主導印太
報告序言指出，美國在印太地區擁有「正當且攸關核心的國家利益」，華盛頓的戰略目標在於防止任何印太國家具備左右美國或盟友的能力。這意味著，美軍要強大到讓侵略者連動念的念頭都沒有，從而使和平成為首選並得以維繫。為此，美軍必須保持足夠的前沿軍事存在與整體作戰優勢，以確保有效嚇阻。
五角大樓在報告中強調，美國將持續以「強化威懾、防止衝突」作為對華軍事戰略核心，同時聯合盟友與夥伴，維持自由開放的印太秩序。
報告直言，中共軍事現代化已進入質變階段，其影響不僅限於台海，也正深刻改變區域乃至全球安全格局，美方必須對此保持長期、系統性的戰略應對。
這份年度報告由五角大樓政策次長辦公室（Office of the Under Secretary of Defense for Policy ）主導編撰，綜合情報評估與軍事觀察成果，內容涵蓋中共核力量、常規軍力、台海及周邊海域行動、網絡與太空能力等領域。該報告為美方每年定期發布的對華軍事評估文件，主要用於向國會說明中共軍事與安全發展情況、記錄共軍軍事實力與戰略的演進歷程，並作為相關國防政策討論的參考。#
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