美國商務部長盧特尼克(Howard Lutnick)周日(7月27日)表示,特朗普政府將於兩周內公布針對進口半導體的國家安全調查結果。這項調查是依據1962年《貿易擴張法》第232條啟動,被視為可能實施新一輪晶片關稅的關鍵步驟。
周日,特朗普總統還指出,包括來自台灣與其它地區的多家企業,正規劃赴美設立半導體製造設施,以因應潛在的關稅變動。
232條款為賦權總統課稅的國安工具
美國此次調查,是依據1962年《貿易擴張法》第232條(Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962)所啟動,授權總統可對被認定危及國家安全的進口產品採取措施。
232調查由美國商務部工業與安全局(BIS)執行,並須於程序啟動後270天內向總統提交報告,同時通知國防部長。此後,總統有90天的時間進行最終決策。
若調查結果認定構成國家安全威脅,總統可採取包括加徵關稅、設定配額,或其它非關稅限制等措施。特朗普已援引232調查結果,作為鋼、鋁與汽車產業的課稅依據。
232調查促成美歐協議 特朗普暗示晶片關稅將上路
盧特尼克表示,這項232調查是歐盟尋求與美方談判更大範圍貿易協議的「關鍵原因」之一。
該協議已由特朗普總統與歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)於周日會晤時共同宣布,內容包括對所有歐盟進口商品徵收15%關稅。
特朗普說,馮德萊恩簽署協議,是為了「用更好的方式」避開即將上路的晶片關稅。他還表示,該協議涵蓋汽車與藥品等商品,統一適用15%稅率。
外界認為,此次美歐協議展現出特朗普政府以談判換取稅務讓步的模式:若它國與美方達成有利協議,可能避免232調查所衍生的產業關稅。
今年4月,特朗普政府已援引232調查結果,對進口汽車徵收25%關稅。
隨後,特朗普政府進一步宣布對銅、木材、半導體、藥品、關鍵礦物、貨車與貨車零件、商用飛機與噴射引擎等進行232調查,以評估美國對這些進口商品的高度依賴,是否對國家安全構成威脅。
外界預期,半導體調查結果一旦出爐,可能為實施新一輪關稅提供依據。
專家推測 特朗普政府擬採「雙軌關稅策略」
跨國法律與商務諮詢機構偉凱法律事務所(White & Case)指出,特朗普政府似乎正採「雙軌關稅策略」。
一是依「國際緊急經濟權力法」(IEEPA),對來自多數國家的大部份產品課徵「對等關稅」,目的顯是藉由對方希望免除關稅作為談判籌碼,換取更有利的市場准入條件。二是依據《貿易擴張法》第232條,針對特朗普政府視為具戰略意義產業的進口品加徵關稅。
值得注意的是,這兩種關稅並不會重疊計算。凡被課徵「對等關稅」的產品,將不會再被課徵232條款關稅。如此一來,將可促使貿易盟友談成更有利的貿易協議。#
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