2022年10月，中共住建部與民政部聯合發布通知，要求各地試點建設包括社區食堂在內的便民商業服務設施，為居民提供所謂「一站式」服務。在政策的驅動下，社區食堂如雨後春筍般在全國各地湧現。2023年，新註冊的相關公司就超過1,700家，全國社區食堂總數逾6,700家。
從北上廣深等一線城市到成都、武漢等中西部城市，甚至在吉林、河北等北部地區，各地方政府競相掀起大規模建設熱潮。例如，吉林省要求2025年前，每個街道至少要有1所老年食堂；河北省要求到2025年，達到每市建設不少於500家、全省不少於5,000家社區食堂的目標。
中共將社區食堂定位為重要民生工程，聲稱旨在解決老年人和低收入群體「吃飯難」問題，部份城市和地區甚至由政府掛牌成立社區食堂，由街道辦直接管理，採用「國營」模式。但因社區食堂建設「一窩蜂」上馬，帶有強烈行政動員與運動式特徵，輿論更多質疑其為「政績工程」。
然而，短短三年，社區食堂就迎來大規模關門潮。北京、西安、瀋陽、杭州、蘇州等地尤為明顯，普遍出現經營困難。例如，中部某省份老年食堂開九家虧六家，虧損面高達60%以上；蘇州雖建成2,059個助餐點，但只有913家實際進行營運，其中超過一半虧損。
曾被寄予厚望的「惠民工程」，為何迅速淪為「爛尾陷阱」？其興衰背後，暴露出怎樣的制度與社會危機？本文將從社區食堂所面臨的困境、深層結構性原因以及對社會的影響等方面展開分析，揭示這一現象不僅是餐飲項目的失敗，更是政策失靈、財政透支與社會信任崩塌的集中體現。
社區食堂面臨的經營困境
社區食堂面臨如今的經營困難並非偶然，一方面，忽視成本控制、缺乏競爭機制、盈利模式單一等問題導致其難以持續營運；另一方面，中共企圖用非市場化手段來解決社會問題，強調福利性卻破壞了市場公平，違背市場經濟規律。主要體現在以下五個方面：
第一、價格機制失衡：公益與市場矛盾。
社區食堂以低價吸引老年人和低收入群體，菜品價格遠低於市場水平，以體現公益性。然而，房租、人工、食材、水電等剛性成本卻隨市場波動不斷上漲。再加上客源不足（如無錫服務中心覆蓋率僅1.22%），導致出現「價格倒掛」現象：賣得越多，虧得越多。
漲價因公益性質受到限制，容易引發居民不滿；不漲則長期虧損，陷入「漲價挨罵、不漲虧本」的兩難境地。這種價格機制的失衡，直接削弱社區食堂的可持續性。官方調研數據顯示，55%的社區食堂表示餐費價格難以與成本同步，虧損缺口持續擴大。
第二、缺乏競爭與效率低下：受市場化餐飲擠壓。
社區食堂的服務與市場化餐飲高度重合，但其營運模式卻缺乏競爭力。依賴政府補貼的社區食堂，缺乏市場壓力，服務意識薄弱、菜品創新不足、管理僵化、效率低下。相比之下，外賣平台和私營餐館憑藉靈活口味、優質服務和舒適就餐環境，吸引了更廣泛的客群。
更關鍵的是，社區食堂在「最後一公里」服務上存在明顯缺失。許多食堂位於綜合體或街角，距離居民區二三十分鐘路程，行動不便的老人難以到達。送餐上門服務也因成本高企而難以持續，真正有需求的群體被忽視，導致客源進一步枯竭。
第三、目標客群錯位：補貼資源被「薅羊毛」。
老年人消費能力有限，難以支撐社區食堂長期的收支平衡，而非目標群體（如上班族和年輕人）的「薅羊毛」行為則進一步侵蝕了有限的資源。社區食堂本應服務老年人和低收入群體，但卻因低價吸引了大量上班族和年輕人，使得補貼沒能精準惠及目標群體，加劇了營運壓力。
此外，老年人飲食需求多樣，如糖尿病患者需要低糖餐，吞嚥困難者需要軟食，但社區食堂菜品單一、口味寡淡（為迎合老人減油鹽或用預製菜），難以滿足多樣化需求。蘇州助餐點調研顯示，老人實際到店率遠低於預期（平均到店率僅為20%～40%），部份老人認為「在家燒菜更划算」。
第四、信任危機：從「國家福利」到「割韭菜」。
社區食堂的信任危機是其倒閉潮出現的重要推手。一些食堂為回籠資金，推出增值卡優惠活動，如「充500元（人民幣，下同）送100元」，吸引老人將其視為「國家福利」而踴躍參與。結果沒過幾個月就因經營不善而捲款潛逃，導致老人預付資金血本無歸。例如，西安一位老人增值1,000元，僅消費20頓後食堂倒閉，一個月養老金化為泡影。
還有的社區食堂初期通過低價吸引顧客，然後悄然漲價甚至超過周邊私營小館，讓老人感到自己被「精心包裝的割韭菜行動」所欺騙。本盼省錢卻被「收割」，接連的失信事件使老人信心崩塌，消費意願大幅下降。這些事件引發了居民對社區食堂的普遍不信任，也讓其成為「割韭菜」的代名詞。
第五、盈利模式不可持續：補貼依賴的致命傷。
社區食堂高度依賴政府補貼，包括建設補貼、營運補貼和租金減免。一旦補貼減少或中斷，食堂便因缺乏自我「造血」能力而陷入困境。當前社區食堂的四種營運模式（社區主導市場營運、街道減租第三方營運、愛心捐贈志願者模式、國營模式）均以補貼為核心，未能形成多元化收入來源。
以重慶於百家惠民食堂為例，2020年開業時以9元一餐的成本價營運，年虧損17萬元。補貼停止後，食堂無法維持，客源迅速流失。缺乏可持續的盈利模式，使社區食堂在市場競爭中難以立足，更加速了其曇花一現的命運。
深層原因分析：制度與經濟的結構性危機
社區食堂的快速興起與大規模倒閉不僅是餐飲項目的失敗，更是中國制度與經濟運行深層結構性問題的投影。政策運動化、違反市場規律、財政透支和社會信任崩盤這些問題交織放大，導致社區食堂從「惠民樣板」淪為「爛尾陷阱」。以下從四個方面分析其深層原因：
第一、政策運動化：一窩蜂上馬的「政績工程」。
社區食堂的快速擴張是典型「運動式治理」。地方政府為完成政治任務，盲目追求數量，導致質量難以保證。這種現象並非孤例，2016年的共享單車熱潮最終淪為「共享墳場」；2017年的長租公寓爆煲，年輕人押金無歸；2020年的平價藥房因藥價虛高而關停。
這些「民生工程」無一例外以爛尾收場，共同點在於：一窩蜂上馬、靠補貼維持、違背市場規律，最終淪為政治作秀和財政窟窿。這種運動式推進的背後，是政策制定者對市場需求的忽視和對政績的過度追求。《2025年中國餐飲產業生態白皮書》數據顯示，社區食堂的密集開設擠壓了周邊小餐館的生存空間，引發就業問題，導致資源浪費嚴重。
第二、違反市場規律：「計劃經濟思維」延續。
社區食堂失敗的根源在於其並非市場自發行為，而是「拍腦袋決策」的政績工程。項目建設並非基於真實需求調研，而是為了應付上級任務。承包商多為臨時成立的小公司，缺乏競爭與監督。政策制定者試圖以「低價」對抗市場，卻違背了基本的經濟規律，難以形成可持續的商業邏輯。
這種模式與中國近年來其它「舉國之力」工程如出一轍。房地產、雄安新區、晶片產業園、新能源汽車等，均呈現「曇花一現-資金耗盡-爛尾收場」的惡性循環。社區食堂的興衰，反應出「計劃經濟思維」在政策制定中的延續：動輒以行政力量推動項目，卻缺乏市場邏輯，最終難逃失敗。
第三、財政透支：地方政府財政危機。
社區食堂的興起依賴地方政府大量補貼。然而，近年來中共地方政府財政狀況急劇惡化。官方數據顯示，2023年底地方政府債務餘額達41.7萬億元，隱性債務可能突破60萬億元，相當於GDP50%以上。土地出讓收入從2021年的8.7萬億元銳減至2023年的6.68萬億元，財政收入縮水超兩成。
在財政危機下，地方政府被迫削減非剛性開支，教育、醫療預算被壓縮，公務員績效獎金停發，社區食堂自然就成為首當其衝的犧牲品。地方政府財政透支使得社區食堂的「輸血」模式難以為繼，以瀋陽瑞蘭香社區食堂為例，2023年10月開業，僅一個月後就因補貼撤退和內部問題而關門。
第四、社會信任崩盤：從希望到失望的惡性循環。
中共宣稱建立社區食堂是為弱勢群體解決吃飯難題，但大規模倒閉和「增值跑路」事件卻徹底摧毀了居民的信任。老人群體本對政策性項目抱有期待，但接連的失信事件使其感到被欺騙，對本就處於弱勢的群體而言，這種心理衝擊造成的影響尤為深遠。
而年輕人則因多次目睹「惠民項目」爛尾，對政府承諾產生普遍懷疑，導致社會信任崩塌。這種信任危機不僅侷限於社區食堂，近年來，共享經濟、長租公寓等項目的接連失敗，均侵蝕了公眾對政策性項目的信心。長遠來看，這種冷漠與不信任將進一步加劇社會撕裂。
結語：
社區食堂的失敗絕非偶然，是中共政策式工程的必然結果。表面上，它打著「惠民工程」的旗號，實則是以財政補貼為驅動的政績產物，缺乏市場邏輯與可持續性。其快速倒塌不僅是一個項目的失敗，更是中國制度運行深層困境的縮影：政策運動化、違反市場規律、宏大敘事與現實割裂。
社區食堂的大規模關門潮，暴漏出財政危機、政策失靈與社會信任危機三重結構性矛盾。嚴重依賴土地財政的地方政府再已無力支撐「運動式」的民生項目，而隨著中國老齡化加劇（預計2050年老年人口達3.8億），社會保障體系將面臨更大的挑戰。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#
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