把近年多份《施政報告》交給 AI 作對讀，機械的答案其實很一致：這屆政府最核心、最高頻的政策主軸，就是「北部都會區」。但高頻不等於高效。兩年多來，從「行動綱領」、企業意向書到專章鋪陳，真正「落地」的項目卻寥寥。這正是今次想和大家認真談的：北都為何進度受質疑？即將出台的「專屬法例」又會把香港帶往哪裏？
專屬法例：加速器還是繞道器？
政府擬為北都設立專屬立法與高層督導委員會，外加牽頭公司與專項資金。從行政角度看，這是為了縮短程序、集中權限、提升執行力；從治理角度看，卻等於在香港既有的「程序正義」上開了一道側門：
‧ 預算監督的稀釋風險：若北都資金調撥毋須逐項經立法會審批，審查與問責力度勢必下降。
‧ 規管框架的例外化：環評、城市規劃、土地處置等是否會以「特例」方式處理？政府說「未規定者仍遵一般法」，但在落實細節上，「怎樣算加快、怎樣算繞過」是關鍵。
‧ 邊境與法域的想像：北都貼近口岸，若為人流、物流、數據、生物樣本等設「便捷通道」，香港與內地在此處的邊界清晰度與普通法適用範圍，都需要白紙黑字講清楚。
一句話：加速可以，但不能「黑箱」加速。制度便利不應成為監管真空。
為何未「落地」？北都三個結構性障礙
1.項目選擇與風險分攤不明
企業意向書過多停留在倡議層面。當前本地大型發展商財務壓力不輕，若政府又改用「雙信封制」（價格 + 規劃方案）與「產業綁定」條件，投標風險溢價上升，誰承擔長期現金流不確定性便成了核心。
2. 投融資體系尚未交代
牽頭公司如何融資？是否以項目債、收益債或政府擔保？若以庫房「孭數」，在財政結餘萎縮（且或需發債）的背景下，公共財政承擔曲線必須向市民清楚展示。
3.治理結構重疊、責任分工模糊
不同層級委員會彼此交疊，效率不彰；問責制度口號多、落地少。誰拍板、誰負責、誰被問責—若不先釐清，專法也難救速度。
土地、環評與徵收：加速≠減標準
北都涵蓋元朗、天水圍、上水至邊境一帶，潛在住宅單位至90 萬之多，足以改寫香港的人口與城鎮格局。對此，程序與標準必須「明確、透明、可預期」：
當中環評是否有「一地兩制」加速機制？加速並不等於放寬指標；影響跨境生態與濕地的評估尤需獨立、公開。
對於土地徵收方面，如何補償標準、談判流程、申訴機制要先公布、後實施，避免社會撕裂。
整體規劃若需要增加地積比率、用途管制將出現差異化安排，當局應交代其城市承載力、基建費隱含成本與社區設施配置。
產業願景與現實落差：從口號到條件
施政報告把北都定位為「新動能」，從先進製造、生命健康、AI/數據到低空經濟都有藍圖。然而先進製造需要供應鏈配套、專業技術人力、國際認證與穩定電力/能源；香港要吸引中高端環節，要用空間換時間，用政策換成本，而非只靠宣傳。
至於生物醫藥若缺乏本地藥械審批與臨床資源的制度性突破，仍將受制於外判與轉口；曾出現儀器因法規限制未能使用的案例，折射出監管—創新落差。
還有是當局主打的人工智能AI ，相關資料要素涉及跨境數據流，政策承諾之外，合規框架、標準互認與數據安全的可操作性，才是企業落腳與投資的關鍵。
先談條件，再談聚落。沒有成本、人才、法規三角的匹配，產業園只會成為地產式的「殼」。
民生與中小企：被大敘事蓋過的小題大意
北都在施政文本中被重複數十次，但「失業」僅被輕輕帶過。當資源大量傾斜到超大型計劃，中小企融資、內需提振、創業與轉型支援相對稀薄；而市民關心的住屋負擔、交通承載、社區醫療與教育容量，都需要與北都節奏同步校準，否則就是建設先行、生活滯後。
現實是北都的發展仍有多個核心問題仍未解決：
1. 項目選擇機制：哪些由公部門做、哪些交市場？退出與問責條款是甚麼？
2. 資金來源與償債安排：牽頭公司資本結構如何？現金流覆蓋率、潛在或有債務有無上限？
3. 程序與監管：專屬法例下，環評/規劃/採購如何「加速但不降標」？
4. 跨境協同：人、貨、數據與生物樣本如何合規流動？普通法如何銜接大灣區規制？
5. 民生配套：人口導入節奏與醫療、教育、交通、社福配額如何同步？不然將誰來承擔擁擠與成本外部性？
北部都會區可以是香港下一個20年的城市主命題，也可能成為一場昂貴而缺乏驗證的豪賭。加速不是目的，可信才是。若專屬法例與「特區中的特區」邏輯只是把程序關進黑箱，社會最終會用不信任來回應；反之，若能以公開透明的財政結構、可驗證的產業條件與同步到位的民生配套去說服市民，北都才可能從政治工程走向經濟與生活的雙贏。
在財政空間收窄與經濟兩極化的當下，每一分「北都開支」都是納稅人的風險敞口。請把風險講清楚，把責任講明白，把進度講出來。這樣的北部都會區，香港人才會放心政府的政策取向。◇
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