中共總理李強在聯合國會議上表示，在當前和未來的世界貿易組織（WTO）談判中「不尋求新的特殊和差別待遇」。整個表態的核心關鍵詞是「新的」，這並不意味著中共會主動放棄其在2001年加入WTO時所獲得的、以及至今仍在享受的存量特殊待遇。這是一種巧妙的文字遊戲，它只承諾在「未來」的談判中不再要求更多。
「特殊與差別待遇」（Special and Differential Treatment，S&DT）是WTO的一項原則，允許開發中國家會員在遵守貿易規則時享有特殊權利，以幫助它們在國際貿易體系中獲得生存和發展的機會。這些權利包括允許開發中國家有更長的履行承諾的時間，以及在市場開放程度上擁有更優惠的進入條件。
西方國家對此詬病已久，特別是要求取消中國的發展中國家地位的聲浪越來越高，未來中國可能面臨更高關稅、生產成本提高、更多的減碳義務，以及大大減少國際優惠貸款，這些結合起來進一步衝擊中國經濟和就業市場。
李強的表態，與其說是一次讓步，不如說是在中共精心編排下，利用WTO名存實亡的現狀實施「以退為進」的策略。
早已癱瘓的WTO
要理解中共此舉的精明之處，必須認清一個殘酷的現實：作為昔日全球多邊貿易體系的WTO早已陷入功能性癱瘓。其最核心的兩大功能--「爭端解決」與「多邊談判」已基本停擺。
首先，被譽為「世界貿易最高法院」的上訴機構（Appellate Body），原有七名常設法官，法官們作出的裁決相當於WTO的「終審判決」，已於2019年因法官（成員）數量不足陷入停擺狀態。這意味著WTO成員國之間的貿易爭端已無法獲得最終的、具有約束力的裁決。一個沒有終審法院的法律體系，其規則的威信力可想而知。
其次，始於2001年的「多哈回合」（Doha Round）談判，本意是締結一套更適應21世紀的全球貿易新規則，但歷經二十餘年已宣告失敗。各大經濟體在核心議題上積重難返，WTO已經失去了推動全球貿易議程的能力。
在這樣一個癱瘓的組織框架內，中共承諾「不尋求新的特殊待遇」，這本質上是一張零成本的「空頭支票」。
零成本政治表演 一箭雙鵰的算計
正是在WTO名存實亡的背景下，中共才放棄獲得未來增量利益，換取的卻是當下實實在在的政治與外交資本。
其一，拆解來自華盛頓的「定時炸彈」。近年來，要求取消中國「發展中國家」地位的壓力，在美國已經形成了跨黨派的共識。從特朗普擔任第45屆美國總統時期開始，華盛頓就持續向WTO施壓。2020年2月，美國貿易代表署（USTR）更是單方面將中國等25個經濟體從其「發展中國家」名單中剔除。
這股壓力並未因拜登政府而減弱。2023年6月，美國參議院外交關係委員會通過了《終止中國開發中國家地位法案》，意圖通過國內立法，迫使美國政府在所有國際組織中不再給予中國發展中國家待遇。
中共與其被動地被美國撕下標籤，不如主動在WTO這個已經半廢棄的舞台上，用一個小讓步來化解即將到來的更大的壓力。
其二，分化歐美，試圖鞏固「全球南方領袖」的地位。中共官方表態，也是說給歐洲和廣大發展中國家聽的。它向外界傳遞了一個精心包裝的信號：它是「負責任」的，願意為多邊體系做出「犧牲」。這在一定程度上可以軟化歐洲內部的對華強硬立場。
更重要的是，這鞏固了它在「全球南方」中的領導地位。中共商務部貿易談判代表李成鋼在宣布這一消息時，特意強調：「中國始終是『全球南方』的一員，永遠和發展中國家站在一起。」
這種「為了兄弟們，我主動放棄一些利益」的姿態，無疑會贏得眾多亞非拉國家的政治好感，為它在聯合國等場合構建反西方的話語體系和投票聯盟，增添重要的籌碼。
中共為何死守「發展中國家」底線？
中共上演這場「以退為進」戲的最終目的，是為了死守「中國仍是發展中國家」這一定位。因為隱藏著巨大的、不容放棄的經濟、政治和國內「維穩」利益。
自2001年加入WTO以來，中國的經濟體量實現了爆炸性增長。其GDP增長了10倍，成為全球第二大經濟體和第一大貨物貿易國。這一成就的背後，「發展中國家」身份帶來的「特殊和差別待遇」（S&DT）功不可沒。
貿易保護與補貼空間：WTO規則允許發展中國家保留更高的進口關稅，並為國內產業提供更長時間的保護。在反補貼調查中，發達國家1%的補貼被視為「微量」而免於調查，而發展中國家的這個門檻則放寬到2%。這為中國的國有企業和戰略性新興產業提供了巨大的政策操作空間。
氣候變化議題上的責任豁免：在氣候談判中，中共憑藉此身份，堅持「共同但有區別的責任」原則。這意味著，作為全球最大的碳排放國，中國無需像發達國家那樣承擔強制性的絕對減排任務，也無需向每年1000億美元的全球氣候適應資金池注資，反而有資格申請這些資金。
國際援助與優惠貸款：一方面，中共通過「一帶一路」倡議向外輸出上萬億美元貸款，讓不少國家陷入「債務陷阱」；另一方面，它卻能以「發展中國家」身份，繼續從世界銀行、聯合國糧農組織等機構申請低息貸款與發展援助，這種身份錯位引發了國際社會的廣泛批評。
國內「維穩」的工具：在國內，是中共管理民眾預期、解釋社會矛盾的「萬能藉口」。面對巨大的貧富差距、脆弱的社會保障體系和嚴峻的青年失業問題，一句「中國仍是最大的發展中國家」，從而推卸責任，維護其統治的合法性。
一旦失去這個身份，中國將面臨更高關稅、生產成本激增、沈重的減碳義務和國際貸款渠道收緊等多重打擊，對其依賴出口和投資驅動的經濟模式將構成系統性風險。
以退為進的交易籌碼
綜上所述，中共此次宣布不再尋求WTO新的特殊待遇，是一次徹頭徹尾的戰略轉變和政治表演。作為交易籌碼，試圖換取外部壓力的緩解、外交形象的改善和對「發展中國家」這一核心利益的固守。
這標誌著中共靈活地利用規則漏洞和機制衰敗，為自身的地緣政治和經濟目標服務。看清這一點，人們才能真正理解其「以退為進」背後的邏輯。（完）
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