周四（10月23日），歐洲各國領導人在布魯塞爾舉行峰會。在此次峰會上，各國領導人與烏克蘭總統澤連斯基會面，重申對烏克蘭領土完整性的支持，嘗試研擬一項提案，以動用被凍結的俄羅斯資產，為基輔提供巨額貸款。
在此之前，歐盟成員國已在周三晚間批准了第19輪對俄羅斯制裁方案，並於周四上午由歐盟委員會正式通過。這將帶給俄羅斯更大的壓力，促使克里姆林宮採取外交行動結束戰爭。
該方案包括自2027年1月起禁止俄羅斯液化天然氣（LNG）進口，並對所謂的「影子油輪艦隊」採取新措施，同時將兩家中國獨立煉油廠納入制裁範圍。
上周，美國總統特朗普曾宣布，很快將在布達佩斯與普京會面，但這項峰會隨後即被擱置。特朗普周三在橢圓辦公室表示，取消會談的原因是外交談判「毫無進展」，無法達成目標。與此同時，美國財政部也宣布對俄羅斯兩家主要石油公司實施了制裁。
特朗普向記者表示：「今天是一個非常重要的日子。你看，這些制裁非常嚴厲、非常嚴厲。這些制裁是針對俄羅斯兩大石油公司的。我們希望這些制裁不會持續太久。我們希望戰爭能夠平息。」
歐盟正在推動「賠償貸款」
為展現對烏克蘭的長期支持，歐盟委員會正在草擬一項提案，希望利用在歐洲被凍結的俄羅斯資產向烏克蘭提供一筆價值1,400億歐元（約1,630億美元）的「賠償貸款」（reparation loan）。
根據該方案，歐盟計劃使用凍結的俄羅斯央行證券所產生的現金結餘（Cash Balances）作為擔保，向基輔提供援助，這筆資金將能滿足烏克蘭2026年、2027年大部份的資金需求。
目前俄羅斯央行大部份的被凍結資產，都是由總部位於比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）托管。比利時政府一直不願在沒有歐洲夥伴國提供堅定擔保的情況下，冒險動用這筆資金。
為推進此提案，各國領導人必須解決比利時提出的關於法律和金融風險的顧慮。比利時主張，全歐盟必須共同分攤該行動的法律與財務責任，以降低訴訟與報復的系統性風險。
歐洲各國政府也已開始就該筆貸款應附帶的條件展開辯論。
一些國家希望，所有資金都用於烏克蘭的軍事用途，且大部份用來採購歐洲武器；另一些國家則主張，基輔應能使用部份貸款購買美國武器，並可將資金用於一般性預算。
一位歐盟外交官向路透社表示：「雖然我認為目前推進此事的政治意願相當明確，但仍有許多問題尚待解決。」
烏克蘭爭取貸款資金的使用自主權
澤連斯基政府的一位高級官員則透露，烏克蘭需要在今年年底前獲得這筆資金，並要求對資金的用途享有自主決定權。
歐盟委員會提出了一個折衷方案：大部份貸款將用於購買烏克蘭和歐洲武器，而較小部份則作為一般預算支持，基輔也可以用這筆資金從歐洲以外地區採購武器。
預計下一步，各國領導人將授權歐盟委員會提交一份正式的法律提案。俄羅斯已將此構想認定為非法沒收財產，並警告將會採取報復行動。#
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