路透社周五（11月21日）獲得了一份由美國支持的、針對俄羅斯在烏克蘭戰爭的28點和平計劃草案文本。該協議為結束戰爭設定了廣泛的交換條件，要求俄烏雙方做出重大讓步。

美方已向基輔提出這份協議，要求烏克蘭做出包括割讓部份領土、限制軍隊規模及永久放棄加入北約等重大讓步。作為交換，俄羅斯則需承諾停止入侵鄰國、立法確立和平政策、並接受美俄聯合的安全監督；同時，協議將逐步解除對俄制裁，助其重新融入全球經濟。

周五，烏克蘭總統澤連斯基在和美國副總統萬斯通話後，向全國民眾發表講話，一方面呼籲烏克蘭人民團結一致，並誓言永遠不會背叛烏克蘭。另一方面，他明確表示，將提出28點和平計劃的替代方案。

俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）周五則表示，美國提出的提案「可作為最終和平解決方案的基礎」。

以下是路透社刊文，介紹28點和平計劃草案具體條款：

1. 重申烏克蘭主權。

2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將達成一項全面且完整的互不侵犯協議。過去30年的所有模糊不清之處將被視為已解決。

3. 預期俄羅斯將不再入侵其鄰國，且北約（NATO）將不再進一步擴大。

4. 將在美國的主持下，召開俄羅斯與北約之間的對話，以解決所有安全關切，並創造一個降級的環境，確保全球安全，增加互聯互通和未來經濟機會。

5. 烏克蘭將獲得強有力的安全保障。

6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限制在60萬人。

7. 烏克蘭同意將不加入北約寫入其憲法，而北約同意在其章程中通過在未來任何時候都不接受烏克蘭。

8. 北約同意不向烏克蘭駐紮任何軍隊。

9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。

10. 美國的保障： a. 美國將獲得該保障的補償； b. 如果烏克蘭入侵俄羅斯，則喪失該保障； c. 如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了採取強有力的協調軍事反應外，所有全球制裁將被恢復，並且對新領土的承認以及本協議的所有其它利益將被取消； d. 如果烏克蘭向莫斯科或聖彼得堡發射導彈，則該安全保障將被視為無效。

11. 烏克蘭有資格加入歐盟，並在評估該問題期間，將獲得歐洲市場的短期優惠市場准入。

12. 針對烏克蘭的強有力全球重建一攬子計劃，包括但不限於： a. 設立烏克蘭發展基金，投資於高增長產業，包括技術、數據中心和人工智能領域。 b. 美國將與烏克蘭合作，共同恢復、發展、現代化和營運烏克蘭的天然氣基礎設施，包括其管道和儲存設施。 c. 共同努力重建受戰爭影響的地區，以恢復、重建和現代化城市和居民區。 d. 基礎設施開發。 e. 礦物和自然資源開採。 f. 世界銀行將制定一個特別融資一攬子計劃，為加速這些努力提供資金。

13. 俄羅斯重新融入全球經濟： a. 將分階段並在個案基礎上討論和同意制裁減免。 b. 美國將簽訂一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土金屬項目以及其它互惠互利的企業機會領域尋求共同發展。 c. 俄羅斯將被重新邀請加入G8（八國集團）。

14. 凍結資金的使用如下：

1,000億美元的俄羅斯凍結資金將投入一項由美國主導的重建和投資烏克蘭的努力中。美國將獲得此項投資50%的利潤。歐洲將對這1,000億美元的貢獻進行匹配，以增加可用於重建烏克蘭的投資。被凍結的歐洲資金將被解凍。（解讀：與俄羅斯制裁有關，但屬於歐洲實體、並被連帶凍結或受限的資金將被釋放。）

俄羅斯凍結資金的餘額將投入一個單獨的美俄投資工具，用於推進待定義領域的美俄聯合項目。該基金旨在加強關係，增加共同利益，以建立一個強大的動機，防止衝突重演。

15. 將建立一個美俄聯合安全工作組，以促進和執行本協議所有條款得以遵守。

16. 俄羅斯將以立法形式確立一項針對歐洲和烏克蘭的互不侵犯政策。

17. 美國和俄羅斯將同意延長《核不擴散控制條約》，包括《START I（第一階段削減戰略武器條約）》。

18. 烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》（NPT）成為無核武器國家。

19. 扎波羅熱核電站將在國際原子能機構（IAEA）的監督下重新啟動，所發電量將由俄羅斯和烏克蘭以50-50的比例共享。

20. 兩國承諾在學校和整個社會中推行教育計劃，以促進對不同文化的理解和容忍，消除種族主義和偏見： a. 烏克蘭將採納歐盟的宗教容忍規則和對語言少數民族的保護。 b. 兩國同意廢除所有歧視性措施，並保障烏克蘭和俄羅斯媒體與教育的權利。 c. 所有納粹意識形態或活動應被否認和禁止。

21. 領土： a. 克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被事實上（De-Facto）承認屬於俄羅斯，包括得到美國的承認。 b. 赫爾松和扎波羅熱將在接觸線凍結，這意味著在接觸線的事實上承認。（解讀：即根據目前的實際控制線劃分領土歸屬） c. 俄羅斯將放棄其控制的五個地區以外的其它商定領土。 d. 烏克蘭軍隊將從他們目前控制的頓涅茨克地區部份撤出，所撤出區域將被視為一個中立的非軍事緩衝區，並在國際上被承認是俄羅斯聯邦的領土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區。

22. 一旦未來領土安排達成協議，俄羅斯聯邦和烏克蘭雙方承諾不以武力改變這些安排。若違反此義務，任何安全保障將不適用。

23. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭將第聶伯河用於商業活動，並將達成協議，允許黑海的糧食運輸自由通行。

24. 將成立一個人道主義委員會來解決懸而未決的問題： a. 根據「所有人換所有人」的原則交換所有剩餘的囚犯和遺體。 b. 所有平民被拘留者和人質，包括兒童，將被遣返。 c. 將設有家庭團聚計劃。 d. 將制定條款以解決衝突受害者的痛苦。

25. 烏克蘭將在100天內舉行選舉。

26. 所有參與本次衝突的各方將獲得戰爭期間戰時行動的完全赦免，並同意不尋求索賠或進一步解決積怨。

27. 本協議將具有法律約束力。其執行將由一個和平委員會監督和保障，該委員會由特朗普（特朗普）總統擔任主席。違規將受到處罰。

28. 一旦所有各方同意本備忘錄，停火將立即生效，雙方將撤回到商定的地點，以便開始實施協議。#

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