經過多年爭議與拖延，特區政府終於公布了備受關注的網約車合法化初步框架，標誌著本地點對點運輸服務的重大轉折點。新框架主張「限車不限人」，即在不限制司機人數的前提下，對網約車車輛發牌數量設限，並同時建立針對平台、司機和車輛的三重發牌制度。這項改革在某程度上回應了的士業界訴求，亦釋出規範共享經濟服務的信號。然而，若發牌數量設定過低，將嚴重壓縮網約車供應，對乘客權益造成實質損害，政府必須在穩妥監管與市場需求之間取得平衡。
自Uber於2014年由政府投資推廣署引入本港後，網約車迅速獲得市民接受，成為不少人出行的首選。然而，由於法例未有與時並進，根據《道路交通條例》，未持出租許可證接載乘客收費屬違法行為，網約車服務一直處於法律灰色地帶。乘客、司機、平台、的士業界均在缺乏清晰規管的狀態下發展，導致糾紛頻頻。
政府近日正式向立法會提交《規管網絡預約出租汽車服務的立法建議》，建議引入「雙發牌」制度，即司機和車輛分別領牌。司機牌照有效期5年，不設上限；車輛牌照則為1年，可續期最多5年，並設總量上限。平台亦須領牌並接受中期評估。雖然細節尚待討論，但制度框架已為合法化邁出關鍵一步。
建議一出，的士牌價即見輕微反彈，市區的士大概企穩在200萬水平，反映業界對此規管框架感到受落。業界或期望，一旦網約車車輛牌照上限僅設1萬個，將大幅削減現時約3萬名活躍網約司機（多為兼職）的服務能力，令的士乘客回流、支持牌價。
但實情卻不容樂觀。按現有情況，非繁忙時段或許只需數千輛網約車運作已可應付需求；但繁忙時段，倘無大批兼職司機即時參與，服務供應將顯著下降，車費上升、等候時間延長將成常態。簡言之，車牌若設得太少，首當其衝的不是的士業界，而是普羅乘客。
當局對數量設限的主要考慮，是避免加劇交通擠塞與服務惡性競爭。然而，這些憂慮其實可透過靈活政策設計因應。例如，市場供求本身已具備調節機制：當接單回報下降，司機自然減少營運，供應下降反推車費回升。這與現時「無上限」情況下亦未見擁擠失控的現象一致。
與國際例子相比更顯此論：在2013年，Uber打入倫敦市場後，引發了網約車的高速成長。2013年前，倫敦出租車的比例大致為1比2，倫敦的的士約有2萬輛，而出租車的數量則為4萬多部。隨著Uber的引入，出租車數量發生了爆炸式增長。在2013年至2017年期間，從4萬多部驟增到超過9萬部，反映了Uber引進後對整個計程車生態的改變。
然而，Uber在英國市場的進駐並非一帆風順。在2013年引入後，倫敦的士司機發起了大規模抗議，認為Uber是非法載客，曾在2013年出現了全城罷工。在這一背景下，政府也受到極大壓力，不過值得注意的是，在引入Uber後，倫敦的士數量並沒有預期中那麼大幅下跌。 2013年倫敦的士約有2萬輛，最新數據顯示到2024年約為14,800輛，僅減少了約5,000輛。因此，儘管Uber的引進帶來了計程車數量的激增，但的士的減少並不算嚴重。
同一情況在新加坡擁有約1.3萬輛的士，但網約車數量高達6萬輛（的士4倍以上），交通秩序未見大亂；深圳網約車約為的士6倍，亦未有長期擠塞報告。若香港以保守標準設限至的士兩倍，即3.6萬輛網約車，也應屬可控範圍，遠勝於區區1萬。
網約車制度的精髓，在於「共享」與「彈性」兩大特質。若過度限制車牌數量，將損害這些特性，尤其打擊兼職司機參與意欲。與其硬性設定單一上限，當局應考慮引入「分時段」、「分地區」、「分級」等動態牌照安排。例如，可容許部份司機僅於尖峰時段上線，或只於特定地區提供服務，如此既避免資源浪費，亦不致引致交通壓力過重。
過去的士服務被詬病最多者，莫過於拒載、濫收費、服務態度差。相對而言，網約車平台提供透明定價、路線即時追蹤、用戶評價等功能，服務質素明顯較佳。若當局在合法化過程中過度保護傳統業界，只會削弱整體服務競爭力，損害市民利益。
政府提出司機考牌、每年驗車、平台設申訴及評分機制等安排，正朝公平方向邁進。值得注意的是，網約司機多為兼職，的士司機則以全職為主；建議讓的士司機可同時駕駛網約車，但反之不然，算是對全職業者的保障。但最終仍需以服務表現為依歸，而非從業身份。
此外，政府需防止平台壟斷現象發生。雖然目前有多個平台（如Uber、滴滴、高德等）競爭，但長遠仍需制定平台准入條件與服務質素評核標準，避免市場過度集中，亦保障司機與乘客權益。
目前政府的規劃與調查，多以的士數據為主，缺乏全面收集平台營運資料。倘若未能獲得Uber、滴滴等實際行車紀錄、接單數量與高峰使用數據，將難以真正掌握市場實況。這或導致錯誤判斷服務供需情況，最終設下不合實際的配額上限。
因此，未來制訂附屬法例與細則時，政府應優先建立數據共享與平台申報制度，結合交通流量監測與用戶行為分析，進行科學調控，而非憑感覺行事。
總結來說，網約車合法化為香港點對點運輸發展帶來歷史性契機。政府提出的雙發牌制度初見雛形，為結束無序競爭與保障乘客安全提供重要基礎。但最關鍵的車輛發牌數量安排，尚未確定，將決定改革最終能否成功。
若牌照設得太少，將抑制服務彈性、打擊兼職司機參與意欲、導致供應不足與費用上升，乘客將成最大輸家。反之，若能配合動態調整機制、透明數據分析與謹慎階段式擴張，既能顧及交通管理，又可實現市民、司機、平台與的士業四方共贏。
社會的資源運用應源於人民的需要，而不是市場保守派的阻撓。立法推進過程中，特區政府最應牢記一句話：「必須站在人民一邊」。◇
----------------------
♠️中美關係藏暗湧♦️
1️⃣ 美國境內的秘密戰爭
https://tinyurl.com/bdhrdnt7
2️⃣ 跨國鎮壓技倆一覽
https://tinyurl.com/4xst7r2d
3️⃣ 評論：習近平實權暗地移交 新決策層如何抉擇？
https://tinyurl.com/3c8h2d9n
----------------------
【不忘初衷 延續真相】
📰周末版復印 支持購買👇🏻
http://epochtimeshk.org/stores
