特朗普政府已提出緊急請求,要求美國最高法院介入,允許政府扣留上百億美元的援外資金,並解除強制其繼續付款的禁令。這場法律爭議涉及行政部門的外交政策判斷,以及全球最脆弱人群可能受到的人道影響。

周二(8月26日),美國司法部向最高法院提交緊急文件,要求解除下級法院的禁令,允許政府停止執行部份援外支付。

司法部在文件中表示,若沒有及時裁決,政府將被迫在資金到期前繼續付款,這會「凌駕於行政部門關於是否撤銷撥款(rescissions)的外交政策判斷之上,並阻礙部門間的對話」。

司法部強調,法院需要在9月2日前作出決定,以便有足夠時間制定支出計劃、與外國政府或國際組織協商,並在9月30日部份資金到期前通知國會。

司法部表示,受禁令限制的國會撥款總額高達數百億美元,其中約有120億美元將在9月30日到期。

目前,國務院與美國國際開發署(USAID)仍受華盛頓地區法院法官的命令約束,必須繼續支付國會批准的援外款項。

今年1月20日,特朗普在就職當天即簽署行政令,暫停所有外援90天,隨後大幅削弱USAID的功能,下令在9月底前裁撤該機構所有海外職位,並試圖將USAID納入美國國務院之下。

兩個獲得聯邦資金的非牟利組織——愛滋疫苗倡導聯盟(AIDS Vaccine Advocacy Coalition)和新聞發展網絡(Journalism Development Network)——提起訴訟,聲稱特朗普政府的凍結資金行為違法。

8月13日,美國哥倫比亞特區上訴法院三人小組以2比1支持政府,推翻下級法院的裁決。多數意見認為,非牟利組織與企業沒有合法地位可以挑戰特朗普政府凍資的決定,只有政府監察機構美國政府問責署(GAO)才能挑戰政府扣留資金的行為。

挑戰方已要求全體法官重新審理。目前,上訴法院的裁決尚未正式生效,美國地區法官阿里(Amir Ali)的禁令仍然有效。

提起訴訟的非牟利組織在法庭文件中寫道,凍結援外資金「剝奪了世界上最脆弱的人道援助,導致大規模死亡、貧困、疾病和浪費」。他們批評,哥倫比亞特區上訴法院的裁決構成「憲法法律上的一次變革」,將阻止任何私人利用司法訴訟來維護國會的撥款權。

司法部則反駁,該爭議應「由立法部門與行政部門之間解決,而不是由私人方要求法院介入」。

今年3月,美國最高法院曾以5比4的表決結果,拒絕特朗普政府避免支付近20億美元外援的請求。目前尚不知最高法院是否會在9月2日前採取行動。#

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