美國政府近日正式宣布撤銷台積電南京廠等外資半導體企業的「經驗證終端用戶」資格，標誌著美國對華半導體出口管制進入更嚴厲階段。財經專家分析指出，此舉影響深遠，這意味著從過去的「綠色通道」變成了「逐項審批」的繁瑣流程，外資或撤離，中國廠商面臨斷供，並將推動美中科技戰升級。
VEU計劃終結 外資廠商「綠色通道」將成為歷史
美國商務部工業與安全局（BIS）於9月2日發布重磅新規，宣布全面關閉「經驗證終端用戶」（VEU）計劃。這項措施將在120天緩衝期後，於2025年12月31日正式生效，直接波及台積電南京廠、三星電子以及SK海力士在華所有生產基地。
VEU計劃曾是外資半導體廠商在華營運的「特殊通行證」，允許它們免許可引進美國先進設備和核心技術。
根據最新規定，這些工廠今後進口任何美國設備都必須逐案申請許可證。值得注意的是，美國商務部明確表態：將優先批准維持現有產線正常運轉的申請，但堅決拒絕任何涉及產能擴充或技術升級的項目。
「這是堵塞出口管制漏洞的關鍵一步。」美國商務部次長凱斯勒（Jeffrey Kessler）在官方聲明中強調，「我們必須糾正那些讓美國企業承受競爭劣勢的政策缺陷。」
專家：科技博弈邁入新戰略階段 管制影響深遠
台灣知名財經專家黃世聰9月4日在接受《大紀元》專訪時說，「這意味著從過去的『綠色通道』徹底變成了『逐項審批』的繁瑣流程。」他形象地比喻道，「就像從高速公路被迫改走羊腸小道。」
黃世聰進一步解釋了管制的技術焦點：「美國的管制主要瞄準14納米以下的先進製程產品，這正是略微先進但具有重要戰略價值的技術節點。」
對於中美科技競爭的未來走向，黃世聰判斷：「中美之間的戰略博弈正在進入一個全新階段——半導體博弈時代。美國試圖將半導體技術武器化，而中國也可能以稀土資源作為反制手段。雙方的角力恐怕會進一步白熱化。」
在談及尋找替代供應商的現實困境時，黃世聰坦言：「半導體產業的核心零組件供應商高度集中在美國，因為美國技術構成了管制的核心依據。許多看似來自其它國家的產品，實際上都內含美國技術成份。」
美國禁令對南京廠供應鏈的深層影響
台灣南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥從技術營運角度分析。「VEU資格取消後，台積電南京廠所有受美國管制的關鍵工具、零組件、化學材料都必須單獨申請出口許可。」
他對《大紀元》指出，「這意味著設備維護、技術升級、產能擴充的節奏可能顯著放緩，整體供應鏈成本將不可避免地上升。」
孫國祥對南京廠的技術定位做出了描述：「該廠以16、12納米和28、22納米製程量產為主，雖然不屬於最尖端的先進製程，但在汽車晶片、通訊器件和消費電子SoC領域仍有穩定需求，屬於具有重要商業價值的中階製程。」
他進一步分析了管制措施對營運的深層影響：「VEU取消將嚴重限制相關技術節點的擴產時機、升級速度和營運可預見性。」
台灣制定全方位產業支持策略 影響相對可控
面對美方突如其來的管制升級，台積電迅速發布回應聲明，確認已收到官方通知並正在積極評估相關影響。公司承諾將與美國政府保持密切溝通，全力確保南京廠營運的連續性和穩定性。
台積電南京廠專注於16納米製程晶片生產，是該公司在中國大陸唯一涉及BIS管制範圍的製造設施。從產能佔比來看，南京廠僅佔台積電全球總產能的約3%，影響程度相對有限。
台灣經濟部長龔明鑫周三（3日）回應媒體說，南京廠產能佔比很小，台積電受到的直接影響明顯較輕。相比之下，三星在華產能佔其全球總量約兩成，SK海力士更是高達四成。
龔明鑫指出，BIS同步取消三星和SK海力士的VEU資格，說明此舉並非針對特定企業的「精準打擊」，而是美國全面加強半導體管制的系統性措施。
面對美國加徵關稅和技術管制的雙重挑戰，台灣政府已制定全方位的產業支持策略。經濟部長龔明鑫透露，「立法院三讀通過的特別條例將為產業界提供至少930億元新台幣的特別預算支持，另外還有200億元的機動資金可供緊急調用。」
截至9月1日的最新統計顯示，各項支持計劃已顯現積極成效：金融協助申請案達100件，研發升級轉型項目236件，通路行銷布建項目接近300件。
美方管制或成談判利器 專家：外資撤離 中企斷供
黃世聰從戰略角度分析了此次VEU調整的動機。「這項措施與即將到來的232條款調查密切相關。」他分析道，「美國針對半導體產業的232條款調查可能會導致新的關稅措施，這次VEU調整很可能是提前布局的『先手棋』。」
232條款是美國基於國家安全考慮發動的貿易調查機制，未來可能對半導體產品徵收差別化關稅，不同國家和產品面臨的稅率可能存在顯著差異。
黃世聰進一步推測美國的談判策略：「特朗普政府可能想要複製此前對輝達的做法，對銷往中國的晶片徵收20%的『安全費用』，然後將此作為與中國進行戰略博弈的重要籌碼。」
孫國祥從企業經營角度提出了更為嚴峻的長期預警。「如果單一許可申請演變為『推定拒絕』的常態化操作，關鍵保養零件長期無法及時獲得，導致生產良率和交期承諾無法達標，那麼繼續營運的機會成本將超過關閉或轉移的損失。」
第二個情況是商業的門檻，當管制措施導致企業毛利被侵蝕至無法覆蓋合規風險溢價時，「理性撤離將成為不得已的選擇」。這種判斷為相關企業的長期戰略規劃提供了重要參考。
最後是聯盟跟政策的門檻，他說，如果美日、荷蘭等盟國在工具跟零組件上形成更緊密一致的全面審核，再加上黑名單擴張，同時在對華外資廠區的科技轉移風險採更嚴格的標準，三星、海力士、台積電等對在中國的投資續流的誘因就會下降。中國方面則面臨斷供。#
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