上周三施政報告，教育方面無甚驚喜。當大家以為明年將會光景依舊，誰知有傳媒發現施政報告原來建議「修訂《教育條例》，引入執業證書和定期更新要求……維護教師團隊的專業質素」。
有教育界朋友在施政報告遍尋不獲這項內容，原來是藏在「附篇」之中。教育界質疑為何該建議沒有出現在施政報告之中，政務司司長事後解釋，「附篇」也是施政報告的一部份，用來詳細解釋報告正文。
這個說法，有兩個地方值得斟酌。第一，施政報告內完全沒有提及「教師執業」，與「教師專業質素」相關的部份出現於第136段，當中有「持續提升教師專業水平和課程質素」一語，但這一句所講的是香港中學文憑考試及加大推廣其國際認受性，上述一句沒有明顯指向修訂《教育條例》及引入執業制度，所謂「解釋」略嫌牽強。
第二，說「附篇」也是施政報告一部份，這一點筆者不敢苟同。「施政報告」四字，給人感覺是一份文件，文件衍生附篇，是情理之中。不過，看看英文稱謂，意思便完全不一樣。「施政報告」英文叫Policy Address，是殖民地時代的總督、後殖民地時代的行政長官每年向立法機關就來年施政作的口頭報告，始於1972年，當時叫「港督致辭」（Address by the Governor）。既然是「致辭」，有講就有講，無講就無講，不能將演辭以外的任何內容塞進去說成演辭的一部份。
再說建議中的教師執業制度。由於明年才會立法，現階段難以評論。然而，就近日的言論，值得討論之處着實不少。第一，有消息指修例是近年社會很多聲音質疑為何教師採用「終身註冊制」，然而業界沒有聽過這種質疑，而且中國大陸的教師註冊也是永久的；第二，教育局局長蔡若蓮指教師操守是教師執業證書的一個考慮，然而中國大陸和香港一樣，若出現教師失德，可以直接釘牌，執業制度是否將會在「師德」問題上限制教師就業，成為一大關注點。
筆者與教育界一些仝工的看法是，引入執業制度，主因是與中國大陸看齊，教師取得職業資格後，仍需獲取執業資格。在中國大陸，各省、市訂立教師持續教師及培訓指標，校方可以提出校本執業要求，例如上海某重點學校有「學科教學執業權限細分」，將語文教師的執業範圍細化為「古詩文教學」、「現當代文學教學」、「寫作指導」等專項，教師要取得專項認證才可執業。
上面問了一個問題：「師德」如何限制教師就業？以下有一例可參考：2023年某市發生「持證教師課堂失範事件」，涉事教師雖持有合法教師資格證，但因未通過當年「師德師風專項審查」，影響執業資格，最終被限制不能擔任班主任職務。
「施政報告附篇」將「執業證書」說成「完善教師註冊機制」，字面上做法可能較內地更嚴格（內地未能通過執業要求，暫時下崗後可重新執業，不影響教師註冊）。當局應儘快公開更多細節，以釋除公眾疑慮。◇
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