歐盟官員警告，中國幾乎全面掌控了全球稀土供應，歐洲正面臨「令人震驚」的戰略依賴風險。歐盟產業事務主管史特凡‧塞若內（Stéphane Séjourné）批評，中共對歐企施加的出口許可要求近似「勒索」，呼籲歐盟「加倍努力」突破供應樽頸。

周二（11月25日），塞若內在史特拉斯堡向歐洲議會發表演說時表示，中共當局今年4月及10月推出的稀土出口限制「直接把歐洲作為目標」。

他指出，北京要求企業提供包含「商業機密」在內的敏感訊息，作為核發出口許可的交換條件，這種做法「形同勒索」（akin to racketeering）。

「這些許可證的發放，是以企業提供訊息為交換條件，而這些訊息往往包含商業機密，這點特別令人憂心。若考慮到我們製造商為取得許可證所被要求提供的一切，這些要求看起來形同勒索。」塞若內說。

「現在正是歐洲加緊行動的關鍵時刻。為了降低我們對中國的依賴，歐洲必須加倍努力。」塞若內對歐洲議員表示。

塞若內還指出，目前出口許可證仍是「零零星星」（in dribs and drabs）地發放，使歐洲汽車與能源產業面臨供應延誤風險。

稀土壟斷與出口限制

中國掌控全球約60%～70%的稀土開採量，以及90%的精煉產能，這些元素對汽車、電子、能源與軍事技術都至關重要。

北京在10月進一步擴大出口限制，不僅將受限元素擴大到12種，並且首次把技術、專有知識（know-how），以及含有微量中國來源稀土的外國製成品納入限制範圍。儘管在美中談判過後，中方10月份宣布暫停措施一年，但4月的限制仍持續生效。

「獨立的代價是高昂的，但比依賴的代價更低」，塞若內說，「現在行動還不算太晚，但時間正在流逝。」

歐盟資源自主計劃

歐盟委員會預計於下周三（12月3日）公布名為「RESourceEU」的一攬子計劃，目標是協調聯合採購、庫存和回收，以尋求關鍵礦產自主。

在「RESourceEU」計劃之下，歐盟將創建一個「歐洲關鍵原料中心」（European Centre for Critical Raw Materials）。該中心將以日本國營的「石油天然氣金屬礦物資源機構」（JOGMEC）為範本，作為協調需求評估與庫存管理的樞紐，使歐盟能共同採購併在境內儲備關鍵礦產。

歐盟計劃加速歐洲內部生產和提煉，並加強稀土相關產品的回收能力。

塞若內說：「加快這些原料的回收速度至關重要。這些物質太過輕易地流出歐盟。它們被運到其它地方回收，然後再被運回。我們必須做得更好，確保循環性，並將這些原料保留在歐洲境內。」

根據去年生效的《關鍵原料法》（Critical Raw Materials Act），歐盟目標是到2030年，25%的關鍵礦產需求來自回收。目前這一比例不到1%。

國際合作與在地加工

為解決新礦場開發需時10年到30年的挑戰，歐盟正積極與非洲、南美和東南亞等國家建立夥伴關係，以多元化供應鏈。

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）近期已與南非簽署了《清潔貿易與投資夥伴關係》協議，承諾提供7.5億歐元的投資，以聯合開發該國的關鍵礦物。

歐盟還計劃支持礦產資源豐富的國家進行「在地加工」，而非僅僅作為礦物出口國。塞若內認為，這樣的合作將能創造「雙贏」。#

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