中共政府與有關國家籌備成立「國際調解院」,其籌備辦公室上周四(16日)在香港舉行成立儀式。有學者質疑國際調解的概念,是大陸突破全球圍堵下「巧立名目」的措施,「國際調解院」落戶香港是正因其不重要,不過仍然希望香港作「白手套」,向外界顯示香港仍然是「國際社會」。
去年起,大陸發起「國際調解院」並與多國簽署《關於建立國際調解院的聯合聲明》,稱將會共同發起建立國際調解院。按中共外交部的講法,聲明是「為順應國際調解發展態勢和需求」,與「持相近理念的國家起草並達成」。
最少9個「一帶一路」國家參與
港府在16日的籌備辦公室成立儀式新聞稿稱國際調解院籌備辦公室將建立《國際調解院公約》的國際談判,及推動國際調解的應用。但在新聞稿、特首李家超和律政司司長林定國在籌備辦公室成立儀式的演講中,均無提及參與國際調解院的除了中國大陸外,還有甚麼其它國家。政府新聞稿中以「有關國家」形容,李家超則提到「國際調解院由中國和多個國家共同發起建立」。
中共外交部的新聞稿中,方提到上周四(16日)當日參與儀式的,有來自印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等《關於建立國際調解院的聯合聲明》簽署國的代表。上述國家均為中共提倡「一帶一路」的國家。
中共外交部部長秦剛透過視像在儀式上致辭時,聲稱「國際調解院」將是世界上首個專門以調解方式,解決國際爭端的政府間國際法律組織。李家超視像致辭時,表明港府會全力支持籌備辦公室,開展與組織國際公約談判,及建立調解院的籌備工作。
社會政策及公共行政學者鍾劍華在18日接受本報訪問時,直言「(根據)大陸那個制度,這種調解不如話是政治協商好過啦。入不到世界主流」。他進一步指,以往要香港成為法律訟裁中心、國際調解中心「就話香港有個獨立制度、法律體制完善、跟國際規則,不同於大陸個體制」,但「而家唔同曬啦(現在完全不同了)。還去大陸牽頭的組織,更加不會有公信力」。鍾並指,香港其實不是沒有條件成為調解中心,「不過現在外資抽走,國際金融中心地位受動搖,條件上差了」。
林定國:完成中央政府賦予的重要任務 黃偉國:「國際調解」為巧立名目
林定國則說,建立國際調解院對國家推展涉外法治非常重要,政府有信心並一定會「盡最大努力」「完成中央政府賦予的重要任務。
浸會大學政治及國際關係前助理教授黃偉國質疑,「調解」作為解決國際紛爭的效能、作用是否真的這麼大,是否有實例證明及相應執行機制證明。他認為,以此作為國際宣傳,吸引力不大,現在是中國大陸希望以非政治的合作找一些國家「埋堆」,但當中包括聲名狼藉的國家,並無歐洲、北美、澳紐等國家。
黃認為,「調解」作為不想透過司法程序浪費金錢處理法律糾紛的平台,但是各方面運作均不明確,「否則就有很多人私下談好,為甚麼要國際調解?」,認為「國際調解」是大陸突破全球圍堵下「巧立名目」的措施,「得個名」,正正因為重要性不大,才給香港擔當「國際調解院」落戶地,「食之無味的『骨頭』就給香港食」。
大陸仍然希望香港作「白手套」
黃偉國分析,大陸要向外界顯示香港仍然是「國際社會」,並舉例早前中聯辦主任鄭雁雄在春茗會見香港多間大專院校的高層,表示期望各院校未來繼續保持「國際化」。他認為,現在的安排如出一轍,大陸仍然想向國際社會、一帶一路國家,顯示香港仍然好像以往,「起碼門口是『一國兩制』,裏面是甚麼不重要」,現時外資撤出大陸和香港,但大陸希望透過法律、高等教育範疇顯示香港無變,「始終需要香港做『白手套』」,是中共認為香港「可以『扮』的角色」。@
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