美國總統特朗普於2025年7月4日簽署《大而美法案》(One Big Beautiful Bill Act),這項法案將對美國經濟、社會及政策產生深遠影響,並對加拿大在氣候政策、經濟、移民、邊境安全及國防支出等領域帶來顯著衝擊。
特朗普稱該法案是「釋放美國經濟活力」的關鍵,包含大規模減稅、放鬆管制及政策調整,以下從多個面向分析其對加拿大的影響。
大幅削減淨零排放舉措
《大而美法案》促進美國石油、天然氣及木材產業發展,同時大幅削減前拜登政府推動的淨零排放計劃資金,包括用於清潔重型車輛、減少柴油排放及改善空氣質量的數十億美元項目。法案終止了溫室氣體減排、低排放電力計劃及環境與氣候正義項目的撥款,並取消清潔電力生產和投資的相關稅收抵免。尤其引人注目的是,法案將於2025年9月30日起終止最高7,500美元的「清潔汽車抵免」政策,這將影響美國電動車市場的發展。
相較之下,加拿大仍堅持其2035年僅銷售零排放汽車的目標,加拿大汽車製造商正積極遊說總理卡尼(Mark Carney),要求取消聯邦對電動車的強制規定。若加拿大繼續推動電動車政策,而美國轉向支持傳統能源產業,兩國汽車產業的競爭格局可能進一步分化,加拿大車企可能面臨更大市場壓力。
美國大幅減稅
《大而美法案》延續並擴大特朗普2017年《減稅與就業法案》的減稅政策,預計在2025年至2034年間減少5萬億美元聯邦稅收,同時新增對小費、加班費及汽車貸款利息的稅收減免,並提高州及地方稅收抵免上限至4萬美元。這些措施預計將刺激美國經濟,特別是對高收入群體及能源產業的投資。
反觀加拿大,經濟生產力落後已成為亟待解決的問題。加拿大央行2023年3月報告指出,加拿大人均GDP自2013年與美國持平後停滯不前,至2024年僅約7.4萬加元,而美國已超過11.6萬加元。加拿大國會雖通過5年內280億加元的1%個人所得稅減免計劃,但與美國的大規模減稅相比,力度顯得不足。若加拿大不採取相應措施,可能進一步拉大與美國的經濟差距,影響投資吸引力及企業競爭力。
此外,法案支持美國石油、天然氣及煤炭產業,取消拜登《2022年通脹削減法案》提高的聯邦油氣租賃特許權使用費率(從12.5%升至16.67%),降低企業營運成本,促進美國能源開發。特朗普總統年初上任時宣布「國家能源緊急狀態」,強調「釋放美國能源」,這可能削弱加拿大作為美國最大原油供應國(佔美國進口原油60%)的地位。特朗普近期聲稱美國不需要加拿大石油和木材,更增添了雙邊貿易的不確定性。
法案還要求美國國家森林系統(NFS)及土地管理局(BLM)分別增加每年2.5億及2,000萬板呎(board-feet)的木材銷售量。此舉可能加劇美加軟木貿易爭端,美國對加拿大軟木徵收的關稅問題或將進一步複雜化,影響加拿大林業出口及相關就業。
邊境安全與移民政策
《大而美法案》投入約1,700億美元用於邊境安全及移民執法,包括465億美元用於美墨及美加邊境的物理屏障(含圍牆、攝影機、感測器等)、450億美元擴大移民拘留設施,以及141億美元用於增聘1萬名移民及海關執法(ICE)及邊境巡邏人員,旨在實現特朗普總統每年遣返至少100萬非法移民的目標。此外,法案對尋求庇護者徵收最低100美元申請費,並對其它移民程序新增高額費用,增加移民的經濟門檻。
特朗普通過關稅威脅,已促使加拿大和墨西哥加強邊境安全措施,包括部署更多資源防範非法移民及毒品(如芬太尼)流入美國。加拿大總理卡尼承諾加強邊境管控,並出台相關安全立法。然而,加拿大騎警表示,美加邊境目前未見非法移民激增,魁北克地區邊境狀況穩定。
儘管如此,美國強化移民執法的舉措可能間接影響加拿大,特別是若美國遣返行動導致更多移民試圖北上進入加拿大,邊境壓力可能增加。加美邊境的未來動態仍需密切觀察,尤其是在法案全面實施後。
國防支出與加美合作
《大而美法案》為美國國防及邊境安全提供約3,500億美元資金,包括1,500億美元用於軍事現代化,如90億美元改善軍人生活品質、200億美元增強彈藥生產及120億美元升級核武庫。法案還撥款250億美元啟動「金穹」導彈防禦系統,旨在應對高超音速導彈等複雜威脅。
加拿大受美國政策影響,已承諾將國防開支提升至北約要求的GDP 2%,並同意特朗普提出的新目標(GDP 5%)。卡尼6月17日表示,與美國合作建設「金穹」系統「合理」,因全球安全環境日益惡化。加拿大參與該計劃的成本估計高達710億美元,可能對其財政構成壓力。此外,法案還包括240億美元用於高超音速防禦及分層國土防禦技術的研發,進一步凸顯美國在國防領域的主導地位。
對加拿大的總體影響
《大而美法案》對加拿大的影響是多面向且深遠的。在氣候政策方面,美國退出清潔能源補貼可能削弱加美在氣候目標上的協同效應,增加加拿大推動零排放政策的國內阻力。經濟上,美國的大規模減稅及能源產業支持可能吸引更多投資,進一步拉大加美生產力差距。
邊境安全方面,美國的強硬移民政策可能間接增加加拿大邊境壓力。國防支出方面,加拿大的承諾雖有助於維持與美國的盟友關係,但高昂成本可能影響其它公共支出。專家警告,法案對加拿大企業及投資者的潛在影響可能高達數十億加元,特別是若美國對加拿大徵收反制性關稅(如針對數碼服務稅的20%預扣稅)。加拿大需在貿易談判中謹慎應對,以避免經濟損失及雙邊關係惡化。#
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